指定侦查管辖的程序偏差与纠偏路径

指定侦查管辖是公安机关处理案件管辖问题的一种重要方式,也是保证刑事诉讼能够顺利进行的一项重要制度。从司法实践来看,指定侦查管辖具有适用标准的模糊性、适用动机的功利性、适用过程的职权性以及指定行为的预决性等特征。指定侦查管辖在刑事诉讼法中缺乏明确依据,强化“侦查中心主义”地位,存在启动与协商机制不够规范,适用过程中与指定居所监视居住存在同步异化等问题。究其原因,主要是司法人员对指定侦查管辖价值认识不足,立法理念与司法体制下的指定侦查管辖制度存在冲突。完善指定侦查管辖制度的路径是,在立法层面明确指定侦查管辖的功能定位,细化相关规定;落实以审判为中心的诉讼原则,贯彻程序公正;发挥法律监督刚性,强化对指定居所监视居住的制约监督。

论公安机关侦查指定管辖

公安机关侦查指定管辖是指,在侦查阶段,上级公安机关机关依照法律规定,指定其辖区内的下级公安机关对某一案件行使侦查管辖权。通过梳理《公安机关办理刑事案件程序规定》中有关指定侦查管辖规定,发现公安机关指定管辖日益完善,但仍存在一些问题。公安机关指定管辖的直接原因是管辖权存在竞合关系,内部动因是公安机关限期破案的压力,外部动因是公众舆论的压力。公安机关侦查指定管辖存在逻辑混乱、于法无据、衔接不畅等问题,其与法定法官原则冲突、与审判中心主义冲突。建议修改《公安机关办理刑事案件程序规定》第二十二条,明确其授权条款地位。同时通过权利保障与权力制衡两种路径来加强对公安机关侦查指定管辖的监督。

从“工具导向”到“权利本位”:侦查指定管辖的性质校准

侦查指定管辖作为刑事诉讼管辖的必要补充,是其制度弹性的重要保障。内嵌于运动式治理逻辑的侦查指定管辖,逐渐呈现出适用条件不明确、适用次数无限制的泛化样态,以及监督制约机制缺失的超职权倾向,成为回应犯罪特征变化的技术工具。如此这般,盖因忽略作为管辖制度理论基点之法定法官原则的基本权利内核。未来,一方面,应从刑事诉讼法层面赋予被追诉人管辖异议权;另一方面,应着力提升检察机关的法律监督效能,明确错误管辖为违法立案的情形,多措并举深化侦查指定管辖的立案监督工作。