关于DOE在审核中国CDM项目过程中的严重错误的特别报告及其分析—对联合国EB理事会拒绝和撤消中国CDM项目注册原因的研究和思考(4)

咨询方针对DOE在审核中国某项目过程中发生的一系列严重错误在中国CDM项目审核工作具有典型的代表意义,它不仅对中国CDM项目的注册和发展产生严重的负面影响,造成中国政府和中国相关企业的重大损失,而且粗暴地践踏了联合国清洁发展机制确立的公平、公正、独立和避免利益冲突等原则,为此向中国DNA和联合国EB委员会提出详细的特别报告,本文正是在这一报告基础上所做的陈述和分析。需要指出的是:由于DOE的这些错误导致本应注册而未能注册的中国CDM项目可能多达数百乃至上千计,所以在以下报告中,我们专门对这些可能发生的普遍错误进行了归纳,通过中英文翻译与理解、逻辑思维和推理、一般常识和专业知识、客观性原则和实质重于形式原则、保守性、综合分析、方法学及其工具应用、内部管理、公平、独立和规避利益冲突原则等九个方面,对DOE在审核活动中的不当行为、错误和混乱及其发生的原因,进行了分类阐述和初步的研究分析,揭示了联合国清洁发展机制(CDM)在其发展和不断完善过程中存在的审核和对审核的监管问题,并提出解决问题的办法和建议;同时建议中国DNA开展相关的调查工作,并将调查结果报告联合国气候变化委员会。

DOE资质顺利通过联合国气候变化评审组现场评审

2011年12月12～13日，联合国清洁发展机制（CDM）项目认可评审组对中环联合（北京）认证中心有限公司气候变化部（简称CEC）进行了指定经营实体（DOE）资质再认可的现场检查。环境发展中心主任唐丁丁出席评审会首次会议，气候变化部总监张小丹和相关负责人全程参加了评审活动。

发展本土碳交易第三方认证机构迫在眉睫

第三方认证是温室气体减排项目实施效果的重要保证,也将是我国建设中的碳交易市场的重要组成部分。清洁发展机制(CDM)在《京都议定书》第一承诺期广泛开展,作为第三方认证机构的指定经营实体(DOE)体系同时得到了发展完善,然而CDM在中国的大量开展并未带来本土DOE的发展壮大,激烈的竞争以及低迷的碳市场给国内第三方认证机构发展带来更多困难。国内现有的第三方认证机构难以满足中国未来碳交易市场发展的要求,发展中国本土碳交易第三方认证机构迫在眉睫,只有充分借鉴现有CDM-EB管理DOE体系的经验教训,加快国内第三方认证机构建设,才能满足国内碳交易对第三方认证的需求。

对联合国EB理事会拒绝和撤消中国CDM项目注册原因的研究和思考——关于在CDM项目审核过程中真实性原则基础地位的缺失导致信息处理中的过度保守性问题

该文提出了中国清洁发展机制(CDM)项目遭拒绝和撤消的根本原因之一,是联合国气候变化执行理事会(EB)在指定的经营实体(DOE)审核工作中必须遵循的基础性操作文件:清洁发展机制核实核证手册(01.2版)和方法学及其工具以及相关指南等,客观性原则和实质重于形式原则等反映事物的真实性和本质特征的缺失而过度强调保守性,以及对DOE的不当激励与制衡,导致DOE在审核过程中的行为出现扭曲,发生种种不应有的错误和失误。并以中国某电站项目为例,列举了DOE在项目审核与评价过程中出现的各种偏差,深入地研究和指出涉及联合国清洁发展机制的制度层面的问题。最后提出了相关结论和对联合国清洁发展机制,包括正在设计与建设中的中国清洁发展机制的建议。再次呼吁中国DNA对可能存在这类问题的项目,特别是被DOE直接拒绝的项目,结合项目建成后的实际运行情况,采取相应的调查行动,并将调查结果报告EB理事会。

对联合国EB理事会拒绝和撤消中国CDM项目注册原因的研究和思考——对方法学应用争议引发的关于方法学更新和发展问题的研究与探讨

本文提出了中国清洁发展机制(CDM)项目遭拒绝和撤消的重要原因之一,是联合国清洁发展机制执行理事会(EB)指定的经营实体(DOE),由于对方法学及其工具理解和解释方面的错误,缺乏应具备的综合分析等基本能力,盲目自信以及出于对自身利益的考虑而出现的自相矛盾和坚持错误的行为,导致其在适用方法学认定方面发生严重错误。建议EB对DOE相关审核人员的能力建设和个人素质提出更高的要求,对其审核行为进行严格的和有效的监控,建立相应的审核错误申诉和仲裁制度以及完善DOE的退出机制,这是联合国清洁发展机制当前最为薄弱的一环,也是其运行效率低下和审核错误频出的根本原因之一。同时通过对方法学应用争议有关问题的深度研究分析,指出了方法学及其制度设计与改进过程中更为深层次的自身理论和应用缺陷:方法学项目情景外延的缺失和基准线内涵的错配,方法学设计分类和改进发展相关的形式和内容方面的问题。最后给出了分析结论和方法学设计开发和改进发展的具体意见建议,以及由此而引发的关于清洁发展机制方法学设计开发和改进的可选择的方向性改革意见。

CCSC CDM项目审定/核查介绍

一个CDM项目从开始准备到获得签发CERs（核证减排量）．整个开发流程包括项目识别、项目设计、项目所在国政府批准、项目审定、UNFCCC注册、排放监测、减排量核查／认证、签发CERs 8个主要环节。其中，项目审定和减排量核查／认证两个阶段由联合国CDM指定经营实体即DOE实施。只有经过了DOE的审定／核查，联合国执行理事会（EB）才会向实施CDM项目的企业颁发经过DOE核查证实的温室气体减排量，

中国碳金融组织服务体系存在的问题及建议

碳金融组织服务体系的发展壮大不但是我国国内碳金融市场的需要,也是参与国际市场、争取未来碳市场话语权的硬件条件。本文立足于我国碳金融市场现状分析了中国碳金融组织服务体系存在的问题,并从绿色引导基金、银行业的碳金融服务、注册与结算平台、专业的方法学研究机构、本土的碳咨询机构、碳信用评级机构六个方面提出了建议。

关于CDM项目考虑、决定和实施三个时间点(段)的识别——对联合国EB理事会拒绝和撤消中国CDM项目注册原因的研究和思考(5)

该文提出了EB理事会53次会议前中国CDM项目遭拒绝和撤消的重要原因之一,是DOE和项目参与者在考虑、决定和实施CDM的时间点(段)和提供相关证明以及表述和论证方面出现了问题。并以其咨询的中国某水电项目等为例,列举了DOE在审核过程中出现的种种问题,研究并指出问题产生的一般性原因和涉及EB制度建设与执行以及DOE利益机制方面的深层次因素,提出了对这些问题的正确识别和处理的方法和依据,并将其归纳为“两点一段”。最后建议中国DNA对涉及这些问题项目采取相应的调查行动,并将调查结果报告EB执行理事会;同时还对本文相关的难点问题进行了深入的探讨,提出相关意见和建议。

我国清洁发展机制的运作规则与流程

清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》第十二条所确定的旨在减少全球温室气体排放的一种基于市场交易的弹性机制.自清洁发展机制正式生效起,我国政府就给予了高度重视,并为清洁发展机制创造了良好的发展环境.

我国机构获DOE资质

在德国波恩闭幕的联合国气候变化框架公约（UNFCCC）清洁发展机制（CDM）执行理事会（EB）第59次会议上，中国船级社认证公司获得联合国cDM指定经营实体（DOE）资质，可以在11个行业领域开展CDM审定和核查工作。