山西省人民政府办公厅关于印发山西省土地指标交易调剂办法的通知(晋政办发〔2023〕54号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省土地指标交易调剂办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。2019年4月12日印发的《山西省土地指标交易调剂暂行办法》(晋政办发〔2019〕23号)自2023年9月30日停止执行。

江西省人民政府办公厅关于印发江西省补充耕地指标交易管理办法和江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂交易管理办法的通知(赣府厅发[2023]15号)

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:《江西省补充耕地指标交易管理办法》和《江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂交易管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

凸显粮食产能价值 落实耕地“进出平衡”——解读《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区财政厅关于调整广西补充耕地指标交易指导价格和调剂价格的通知》

近日,广西自然资源厅、广西财政厅印发了《关于调整广西补充耕地指标交易指导价格和调剂价格的通知》,对全区补充耕地指标交易指导价格、补充耕地指标调剂价格进行调整。更新调整后折算的总体价格与原先执行的补充耕地指标交易指导价格相比,进一步凸显了粮食产能价值,可激发各地推进土地整治和高标准农田建设的积极性。

论建设用地指标交易的法律构造

建设用地指标作为土地规划的工具,其运用的过程是耕地保护和经济建设发展之间、上下级政府之间利益博弈的过程,建设用地指标从对耕地的保护、供地的调控,愈来愈演化为治理的工具。建设用地指标具有可交易性,不能因其属于公法上的管理工具而否定其交易性。形塑建设用地指标交易的法律框架应从交易的主体、交易的场所、交易的效力、程序、收益分配、监管机制以及纠纷解决机制等重点问题着手,以推动建立与市场经济相适应的土地管理制度。

浅谈耕地占补指标交易体系建设——基于重庆地票制度

借鉴重庆地票制度中耕地占补创新模式,利用文献资料法、综合分析法探索建立耕地占补指标交易体系。研究结果表明,可从出台耕地占补指标交易法规文件、建立耕地占补指标交易平台、健全耕地占补指标交易监督机制、建立耕地占补指标交易管理信息系统等方面着手,建立耕地占补指标交易体系,以期实现全省(市)范围内的耕地占补平衡。

基于多主体的省域内补充耕地指标交易风险评价与防控——以江苏省为例

从补充耕地指标交易参与主体视角出发,运用DSP制度风险研究技术体系识别江苏省补充耕地指标交易工作的风险因子,采用多层次模糊综合评价模型评估指标交易风险及参与主体面临的风险,并提出风险防控措施。研究结果表明,补充耕地指标交易综合风险分值为70.37,虽属较高风险等级,但分值偏低;从参与主体视角分析发现,指标交易中心面临的风险高居首位,指标竞得方政府面临的风险次之,指标出让方政府面临的风险最小,其中前期规划评估风险、后续指标数量风险、非理性竞买风险是各参与主体面临风险的主要原因;据此针对指标出让方政府围绕重视前期规划和风险评估提出了制定相关规划和计划,制定指标交易风险评估体系及相应的对策和实施计划等防控措施,针对指标交易中心围绕后续指标数量问题提出了合理控制年度指标交易规模,加大土地整治力度,探索交易指标来源渠道等防控措施,针对指标竞得方政府围绕理性购买指标提出了风险评估和资金规划、理性报价等防控措施。研究结果为进一步补充耕地指标交易工作及相关土地指标交易工作提供了参考和借鉴。

比较法视野下土地指标交易改革研究

土地指标的本质是中央政府对地方政府土地转用权数量控制的工具,指标交易则是下级地方政府对中央管制权的自主松动与调整。结合美国土地开发权转让制度的启示与我国实际情况,土地指标交易的改革可采取短期方案和长期方案两套方案:短期方案主张利用容积率设定中的弹性空间,以额外容积率奖励为对价,将社会资金引入土地整治领域;长期方案主张在地权制度和土地管理制度改革的背景下,理顺权力与利益、中央与地方、政府与市场的关系,使地方政府的角色回归中立。

建设用地挂钩指标交易的困境与规划建设用地流转——以重庆“地票”交易为例

研究目的:研究建设用地挂钩指标交易面临的问题,提出解决思路。研究方法:理论研究法,实证分析法。研究结果:建设用地挂钩指标交易是解决经济建设与耕地保护矛盾的一个创新,但目前面临指标的"落地困境"与"供给困境"。研究结论:建议在允许集体所有的规划建设用地流转的基础上,把规划建设用地流转与指标交易结合起来统筹考虑。

集体建设用地指标交易能否增加农民收入——一个整体性框架及初步经验证据

以获取建设用地空间为首要目标的集体建设用地指标交易制度如果不能促进农民收入增加,显然不利于这一制度的推行。通过构建集体建设用地指标交易与农民收入关系的整体框架,结合地票交易和宅基地置换等实践案例,分析指标交易能否增加农民收入的问题。结果表明,农民从指标效用价值收益中所获收入Ⅰ,以及指标交易对其生产生活条件的改变所带来的收入Ⅱ,决定了农民收入变化效果。总体上,指标交易并不必然增加农民收入,而是在农民个体、区域和时期上呈现出分化,结果具有不确定性。围绕农民增收这一目标,今后集体建设用地指标交易需要从合理设置指标生产条件及交易方式、完善指标市场配置机制和收益分配规则、平衡长期利益和短期利益以及建立指标交易区域之间的补偿制度等方面加以改革。

土地指标交易对区域产业结构优化的影响——以重庆为例证

产业结构优化是经济高质量发展的重要议题。从供给端看,要素错配导致产业部门间供需不匹配,是阻碍产业结构优化的重要原因。土地指标交易作为推动要素流动的重要制度创新,可在优化要素配置和推动产业结构优化方面发挥积极作用。文章从促进城乡要素流动和产业配置的角度分析土地指标交易对产业结构优化的影响机理,使用33个城市以及实施土地指标交易的重庆市数据,引入合成控制法评估重庆市实施土地指标交易对产业结构优化的影响。研究发现,土地指标交易通过土地、资本和劳动力三大要素在城乡间的流动改变了产业部门间的要素配置,促进了区域产业结构优化。据此,有针对性提出促进和规范土地指标交易的政策建议。

集体建设用地指标交易市场化机制研究——以上海市为例

目前我国城市的发展普遍受到土地资源瓶颈的制约。文章分析了上海市农村集体建设用地的现状,并总结了国内试点地区的经验教训,认为集体建设用地流转存在的最大问题是忽视农村和农民诉求、进行行政干预及由此产生的委托代理问题,认为解决这一问题的根本途径是实现集体建设用地指标交易的市场化,并提出上海市农村集体建设用地指标市场化交易机制以及相关配套改革措施。

我国农村集体建设用地使用权指标交易的模式、问题与对策——以重庆、成都为例

农村集体建设用地使用权指标交易是当前农村土地市场研究的前沿问题，各地在实践中既有契合改革思路的探索，也存在诸多问题和弊端。本文以成都和重庆为例，从二者交易模式的比较分析中指出其交易存在的主要问题,最后在此基础上提出完善农村集体建设用地指标交易模式的对策。

基于多主体视角的江苏省补充耕地指标交易现状与对策研究

为确保全省补充耕地指标动态平衡,江苏省国土资源厅建立了全省范围内补充耕地指标跨市交易平台。分析了指标交易运行现状,通过调查,从出让方、竞得方和中介方三类参与主体视角评价其成效与问题,在此基础上提出了对策建议。

青海省耕地占补平衡指标交易现状及问题浅析

党的十八大以来,青海省国土资源厅紧密围绕党中央、国务院关于耕地保护的新要求,主动转换思路,创新工作机制,强化用地管理,为青海省经济社会的快速发展提供了有效的用地保障。随着发展的不断深入,各类建设项目纷纷上马,占用耕地数量逐年上升,建设占用耕地需求与耕地保护矛盾日益突出,加之全省各地区间耕地后备资源分布不均,一方面部分地区耕地后备资源匮乏,在本行政区域内已无法落实耕地占补平衡任务.

补充耕地指标交易暂行办法实施分析

分析论证了实施吉林省补充耕地指标交易暂行办法的意义和必要性,指出该办法在实施过程中有效弥补了吉林省经济发展急需用地指标的不足,实现了地方行政区域间土地和资金的相互流通,对提高吉林省区域经济发展水平,保护生态环境具有重要意义。在此基础上对吉林省补充耕地指标交易暂行办法今后的发展提出建议。

关于构建安徽省省级补充耕地指标交易平台的思考

为确保全省的耕地总量动态平衡,严格落实好耕地占补平衡的制度,保障重点项目的占补平衡需要,安徽省从2010年构建了省级补充耕地指标交易平台。通过分析构建省级指标交易平台的主要做法,取得成效与问题,在此基础上提出建议。

土地管理中的土地指标交易方法综述

土地指标交易是近年来土地管理工作的一个热点,采用此模式可以进一步提高土地指标的利用效率。本文通过对土地交易指标内涵的介绍,将当前国内采用土地指标交易的做法进行总结,指出现行土地指标交易模式的优势和不足,最后就其未来发展趋势进行展望。

集体建设用地指标交易中利益相关者及其利益关系研究——以宿迁市为例

通过利益相关者分析,可知不同核心利益相关者之间都存在合作关系,相互之间存在明显利益冲突的冲突对包括区县政府和市政府、农民和乡镇政府、农民和村委会。

关于构建安徽省省级补充耕地指标交易平台的思考

为规范补充耕地指标易地有偿调剂行为,促进建设项目占用耕地落实占一补一、占优补优、占水田补水田,安徽省从2010年就构建了省级补充耕地指标交易平台。通过分析构建省级指标交易平台的主要做法,取得成效与问题,在此基础上提出建议。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省土地指标交易调剂暂行办法的通知

晋政办发[2019]23号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省土地指标交易调剂暂行办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2019年4月8日(此件公开发布)山西省土地指标交易调剂暂行办法第一条为规范全省土地指标交易调剂行为,落实耕地数量、质量和生态'三位一体'保护,根据省委、省人民政府《加强耕地保护和改进占补平衡工作实施方案》和原国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)、《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔2017〕41号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法.