清代捐纳管理机制及其嬗变——以户部捐纳房为中心的考察

户部捐纳房是清朝捐纳事务管理的核心行政单元,亦即透视清朝捐纳运行机制的独特窗口。清初捐纳开止靡常,清廷以户部清吏司对接相关事务。康雍时期,伴随捐纳制度渐趋完备,相应形成由捐纳房总揽捐务,部库、直省并行收捐,其他涉捐机构各司其职的分工机制。乾隆朝以来,开捐日益常态化,清廷不断完善捐纳房构建,以保证其对全国捐纳事务的专门化与精细化管理。迨至咸丰军兴,捐纳制度在战时机制下转轨,捐例冗滥、捐局竞开的局面,导致捐纳房事权被不断分割,捐务管理亦陷入无序状态。同光时期,清廷强化财政管控,极力整顿捐务,以期规复旧制。但在筹款压力下,地方捐局裁停而复开,捐务运行乱象纷繁,终清一朝仍未绝。