我国核损害赔偿基金的建构:制度基础与立法表达

世界范围内的核损害事故频发为我国核损害赔偿制度的建设敲响了警钟。作为社会化赔偿机制,核损害赔偿基金有其建立的必要性和可行性。从“受益分担理论”以及“污染者付费理论”出发,建构核损害赔偿基金无疑是解决核损害赔偿最好的思路。与众多国家已建立的三元核损害赔偿制度相比,我国的核损害赔偿模式相对单一,只有二元核损害赔偿机制,缺乏核损害赔偿基金这一社会化的赔偿解决机制。通过分析核损害赔偿基金的建构模式并指出其建构路径,对如何建立这一制度的顶层设计提出建议,并对核损害赔偿基金的来源、使用、管理机构等进行构想,期冀借此建立完备的核损害赔偿体系。

从海事管理层面分析我国船舶油污损害赔偿基金制度

一、我国船舶油污损害赔偿基金制度概况2012年我国颁布了《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》(以下简称《管理办法》)。2014年我国发布了《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法实施细则》(以下简称《实施细则》),实施细则规范了基金的征收、缴纳、使用和管理。2016年,交通运输部海事局正式公布《船舶油污损害赔偿基金理赔导则》(以下简称《理赔导则》)和《船舶油污损害赔偿基金索赔指南》(以下简称《索赔指南》)。

中国船舶油污损害赔偿基金的法制发展与规范重建

船舶油污损害赔偿基金是船舶油污损害赔偿体系的重要组成部分之一。相关国际公约的制定和修改既是我国基金立法的背景,亦被我国予以广泛借鉴。以1999年《中华人民共和国海洋环境保护法》为起点,我国已经建立包括法律、行政法规、部门规章的基金法律规范体系,并且随着2015年基金管委会的成立开始全面运行。借鉴国外立法经验,结合我国国情和基金立法,应当进一步扩大基金的资金来源,健全征收对象,改进缴纳方式;明确直接经济损失赔付中直接因果关系的证明要求,改革应急处置费用的赔付方式,减轻受害人的责任;进一步细化基金管委会的审核权和代位求偿权行使要件,以确保基金有效运转。

对《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》的完善建议

介绍制定《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》(征求意见稿)的背景及其主要内容。结合有关国际公约和国外立法,重点分析该办法存在的问题,并从征收的油类、基金的来源、基金的免责、诉讼时效、索赔程序、基金主管部门的权力与义务等多方面提出对该办法的修改完善建议。

中国加入《1992年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》的前景分析

中国船舶油污损害赔偿基金管理委员会自2015年成立后,已经受理了9起船舶油污损害案件,该基金的成立对我国船舶油污损害的补偿起到了显著的积极作用。但是,对于重大石油污染事件而言,该基金在赔偿范围、赔偿限额、赔付实践等方面均存在明显不足。相比较而言,国际油污损害赔偿基金在这方面的补偿能力较高。然而,基于我国当时的国情,我国仅加入了《1992年国际油污损害赔偿民事责任公约》,而《1992年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》仅适用于中国香港地区。鉴于我国自2010年起已迈入中等收入国家行列,清污水平提高和船舶油污评价体系逐步完善,与此同时,随着海运业的发展,我国面临的船舶油污损害风险也越来越大,本文认为我国加入《1992年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》的条件已经成熟。

谈环境损害赔偿基金制度

环境损害赔偿基金制度就是环境风险预防机制中很重要的一环。它在一定程度上可以减少环境损害转嫁给社会的环境治理成本,同时增加行为人的行为成本。在弥补受害人的损失,补救对侵害行为造成的环境污染和生态功能的下降方面起到非常重要的作用。本文以《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》为例,阐述环境损害赔偿基金制度的构成。

大规模侵权损害赔偿基金的适用探讨

大规模侵权事件中,受害人获得救济困难并且不足。针对现有救济方式的不足,可在我国现有基础上,借鉴国外好的做法,建立大规模侵权损害赔偿基金,多管齐下,实现对受害人的有效救济。建立大规模侵权损害赔偿基金,应明确设立基金的范围、解决基金的来源、确定赔偿标准。

推进中国船舶油污损害赔偿基金高效运作的路径研究

针对中国船舶油污损害赔偿基金制度运行初期显现的赔付效率较低问题,为推动其高效运作,提出了借鉴国际油污基金成熟经验,与油污保险人开展深层次合作的建议;围绕合作客观条件的构建问题,着重分析了应从制度上改变中国船舶油污损害赔偿基金和船东/油污保险人赔付范围不一致的现状,剖析了如能在赔偿范围和项目上相一致,将更符合立法本意和实际需求,也能为二者深入合作铺平道路。

环境损害赔偿基金制度分析

环境损害赔偿基金制度的产生是环境损害赔偿责任社会化趋势的主要标志。从传统的环境民事侵权责任制度的局限及公司有限责任制度的负面效应、建立环境损害赔偿基金是现代市场经济背景下市场主体的必然选择等角度来看,该制度在我国的建立具有必要性。根据我国现实情况,需要对环境损害赔偿基金的资金来源、适用范围及条件、管理及监管等方面做出相应制度设计,以求得最大发挥制度效益,充分保护污染受害者的权利。

关于《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》修改的若干建议

针对我国船舶油污损害赔偿基金理赔工作中发现的制度性问题,分析了产生问题的原因,通过学习借鉴我国法院审判实践及国外同类基金运作经验,提出了符合实际需求的解决途径,并基于兼顾效率和公平的原则,对规范我国油污基金理赔工作的《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》提出了修订建议。

论我国船舶油污损害赔偿基金制度的完善

文中结合中国国情及国际相关做法,提出了建立我国船舶油污损害赔偿基金制度的相关建议,以期对该制度进一步完善。

我国生态环境损害赔偿基金法律制度的构建——以加拿大联邦环境损害赔偿基金为视角

生态环境一旦发生损害,对生态环境的赔偿数额是巨大的。私人责任主体往往无力承担赔偿责任;同时由于生态环境损害是长期性、积累性和多方性的原因造成的,通常会出现责任主体不明的情况;另外在生态环境损害中,也有可能出现责任主体免责的事由。考虑到生态环境损害的特殊性,传统的救济方式已经不适合生态环境损害的救济,而社会化救济的方式似乎能解决这一困境。生态环境损害赔偿基金制度就是社会化救济的一种途径,构建生态环境损害赔偿基金法律制度对我国治理和修复生态环境以及生态文明建设至关重要。

中国船舶油污损害赔偿基金的运行模式

文中介绍了我国船舶油污基金对船舶油污受害人的赔偿、补偿作用;剖析了其具备自身特点,在征收和赔付范围、赔偿限额、赔偿经济损失的范围和顺序、对无法确定责任船舶的油污事故赔付态度等方面与国际油污基金的不同之处;同时,从监管机制、组织架构、财务管理和索赔受理四方面解读了我国船舶油污基金的运行机制。

完善我国船舶油污损害赔偿基金制度的建议

通过分析我国船舶油污损害赔偿基金在赔付限额、赔付范围、地理适用范围、赔付效率方面存在的问题,提出完善建议,包括提高赔付限额、扩展赔付范围、扩大地理适用范围、建立应急反应专项基金,实现现行支付功能,以期能更好的发挥船舶油污基金的功能.

论应从法律层面规定船舶油污损害赔偿基金征收制度

船舶油污损害赔偿基金征收制度已实施多年,但一直面临上位法位阶较低的问题。目前关于油污基金征收制度最高层级的规定是行政法规《防治船舶污染海洋环境管理条例》,油污基金征收规定位阶较低有违法律保留原则。中国的其他政府性基金的征收多从法律层面加以规定。从域外来看,美国、加拿大等国均是从法律层面规定基金的征收制度,1992CLC、2010HNS等国际公约也是直接规定基金的摊款制度。作为财政基本经济制度的油污基金的征收与使用制度,其中油污基金使用制度已经在《中华人民共和国海商法》的修订稿中有所体现,那么油污基金的征收制度也应在法律层面有所体现,建议修订《中华人民共和国海洋环境保护法》时增加船舶油污损害赔偿基金征收的有关规定。

将移动式钻井平台纳入中国油污损害赔偿基金范围的可行性及意义

为更好地保护移动式钻井平台油污受害者的权益,介绍移动式钻井平台油污事故现状及存在的问题,在借鉴国外相关制度的基础上,分析将移动式钻井平台纳入中国油污损害赔偿基金范围的可行性并提出实现途径。扩大油污损害赔偿基金范围的意义:有利于我国油污基金目的实现;有利于海洋生态环境的保护;有利于及时开展清污,减少油污损害。

油污损害赔偿基金之法理基础探讨

油污损害赔偿基金是为保护海洋环境和海洋油污事故受害人而建立的一种环境侵权社会化分摊救济方式。依据庇古的外部性理论,油污损害赔偿基金的征收是对企业外部不经济性的一种内部化。依据亚里士多德的分配正义和矫正正义理论,油污损害赔偿基金既是一种正义的重新分配,也是依据传统的侵权救济方法无法使被破坏的正义恢复原状时的一种矫正。罗尔斯的两个正义原则,尤其是"差别原则",说明油污损害赔偿基金对受害人给予充分救济的重要性。

论在“国际油污民事责任公约”和“国际油污基金公约”框架下的生态损害赔偿

在1967年的《国际油污损害民事责任公约》和1971年的《设立国际油污损害赔偿基金公约》的发展历史上,就油污导致的海洋生态损害赔偿问题,公约条款规定经历了从未明确考量该问题,到原则上排除环境本身的损害、仅赔偿“合理”的清除费用和环境恢复费用的变化。相反,部分当事国法院的实践却承认生态损害赔偿:1985年意大利Patmos案,将海洋环境损害作为一类独立的可赔偿类目;1991年意大利Haven案,认为海洋环境损害赔偿既包括可计量性的,也包括不可计量性的因素;2004年中国“塔斯曼海”轮案一审判决,将海洋环境容量损失和相关调查、勘验、评估、研究费用解释为《国际油污损害民事责任公约》1992年议定书所规定的合理费用。