论立法被授权主体范围的合法限制——兼论《立法法》第84条

在新时代高质量发展的背景下,国家赋予了很多区域先试先行的试点角色,传统的立法模式早已无法满足此类区域在法治方面的需求,《立法法》第84条的修订,标志着立法被授权主体范围扩充迈出了第一步。正视扩充为地方法治建设带来益处的同时,也应采用合理方式限制被授权主体的范围,分别建立符合标准的准入模式以便在事前对被授权主体资格进行事前审查,建立暂时调整或收回的准出模式为被授权主体范围进行事后保护,以达到维护法治稳定、利长远的目的。

论我国立法被授权主体的扩容——以授权上海制定浦东新区法规为例

《中华人民共和国立法法》及相关法律只规定国务院和经济特区所在地的省、市人大及其常委会可作为立法被授权主体。这种狭窄的立法被授权主体范围,难以适应改革开放的现实要求。随着改革的深入,国家赋予许多地方先行先试的政策,各地对授权立法的需求也越来越迫切。为了顺应法治建设的专业化、精细化趋势,以及提高立法规范供给效率,扩大立法被授权主体范围,尤其向改革一线的主体进行立法授权,使其能够进行变通型立法,已成为必然。为此,必须完善相关法律,将更多主体纳入立法被授权主体范围,赋予其变通型立法权限,并明确授权立法的条件、监督方式等,使授权立法活动在法治的轨道上运行。

特殊授权主体——企业与其用户之间行为性质的界定

授权行政主体是指行政职权来自于法律、法规或有权机关的特别授权的组织。在我国,能够取得法律、法规或有权机关特别授权的组织一般有两类:一类是事业单位。

授权行政主体法律缺失的研究及设想

在我国，行使行政权力的行政主体除了行政机关之外还存在大量的授权行政主体。据统计，目前全国经常性的授权主体的事业单位有130万个之多，全国性的社会团体近2000个。2004年《中国统计年鉴》的数据表明，中国具有行政编制的实有人数约为1000—1100万，653．67万是行政机关的公务员，也就是说，另外还有近500万非行政机关的国家行政工作人员。由此可见，在我国不仅存在大量的授权主体而且这些主体还实际行使着庞大的行政职权。

毛昭晖:要防止非授权主体对监委的干涉

在首届天府廉政论坛上,中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖教授发表了题为《国家监察制度演进:变量、路径依赖与策略选择》的演讲,以历史制度主义的视角,就国家监察制度的演进,对党的十八大和十九大期间反腐败发展历程进行了比较分析,并分别阐释了监察机关的本质属性和基本职能两个方面的重要变量对监察制度演进的影响。廉政瞭望记者就政治属性与法治属性的复合变量对监察制度演进的影响对其进行了采访。廉政瞭望:监察体制改革以来,中央一直强调监察机关是政治机关,那政治属性主要体现在哪些方面?毛昭晖:首先,监察机关是政治机关,“两个维护”是监察机关的首要使命。简言之,维护执政安全,清除政治隐患是监察机关的首要任务,监察权的本质是政治权。其次,从职能定位看,监察机关是独立行使监察权的专责机关。元世祖忽必烈曾精辟地指出监察机构的地位,“中书省是我的左手,枢密院是我的右手,御史台是我用来医治左右两手的。”

重庆:农产品基本摆脱有质无牌困境 “巴味渝珍”累计授权产品701个

记者从重庆市农业农村委获悉,截至去年底,重庆农产品区域公用品牌“巴味渝珍”累计授权主体达292家,授权产品701个,全市“土特产”基本摆脱了有质无牌困境。重庆地形地貌多元化,山珍出产丰富,珍馐孕育众多,不缺少优质农产品,近年来又重点发展了柑橘、榨菜、茶叶、调味品等十大现代山地特色高效农业。然而,很长时间以来,重庆“土特产”却存在有优良品质无拳头品牌的尴尬。

法律文本中授权立法条款的设置论析

立法主体在法律文本中的授权立法条款是将与该法相配套性法规范性文件的制定权力授予其他立法主体行使的条款。一般来讲,作为完整的授权立法条款应包括授权主体、授权客体以及授权事项的内容。在现行我国的法律文本中,不论是在法的总则、法的分则、法的附则中都可能存在该条款的设置,当然涉及的授权事项有所差别。我国在授权立法条款的设置上存在的问题如授权立法的必要性问题、授权立法的标准、授权立法的效力等级等方面需进一步改进和完善。

授权立法条款研究——以《旅游法》为考察对象

《旅游法》是我国旅游的基本性法律,它奠定了我国旅游法律法规的基本框架。《旅游法》通过设置授权立法条款,促使其他相关立法主体制定《旅游法》适用的配套法律规范性文件。虽然绝大多数授权立法条款得到了落实,有关立法主体制定了相关的法律规范性文件,但是一些法律规范性文件的可操作性仍然需要加强。《旅游法》在授权立法条款设置上存在默示授权条款过多、授权立法条款不规范等缺陷,需要在运用明示授权立法条款、完善授权主体与被授权主体以及授权条款立法语言的表达技术上进一步完善。

关于完善我国授权立法制度的几个问题

总结我国授权立法的实践经验,应当进一步明确授权立法的主体,实行单项授权制度,废除经济特区政府的授权立法权,增设国务院和经济特区所在地的省、市人大及其常委会授权立法的请求权,强化对授权立法的监督。

关于行政授权若干问题的探析

完善行政授权理论,对建设和谐政府,乃至构建社会主义和谐社会都有重要的意义。本文分析了行政授权的内涵,法律、法规授权组织的法律地位,行政授权的有效条件及其责任归属等几个行政授权理论的基本问题,并据此提出一些完善行政授权理论的建议。

论我国授权立法的现状及完善

我国的授权立法存在着授权主体和被授权主体不够明确、格式不统一、立法程序不完善和监督机制不健全的问题,通过确立授权原则、完善授权内容和完善监督机制等来推动我国授权立法制度的发展.

授权立法的效力初探

文章对授权立法的效力进行论述,提出确认和维护其理论,首先必须了解授权立法的来源和意义;其次必须明确授权主体和授权对象的资格,他们应当坚持各自的基本原则和有效条件;最后,强调只有对授权立法进行监督,授权立法的效力才能得到体现。

浅议授权立法

授权立法是现今立法活动中的一个重要组成部分,是指有关国家机关依据有权立法的国家机关通过授权规定等形式的授权法,在授权范围内进行的立法活动。我国授权立法的发展历史并不长,2000年出台的《中华人民共和国立法法》第一次对授权立法做出了规定,但并不详细和完善,我国的授权立法实践还存在许多问题有待改善。

行政法第三形态视角下行政主体研究

我国传统行政主体理论存在概念界定混乱、范围模糊、责任主体虚设等诸多缺陷,传统理论中一般认为行政主体只包括行政机关及法律法规授权的组织。第三形态是社会治理模式发展的新选择,是基于市场经济的发展及国家职能的转变而建构的,行政主体理论应随之革新。比较与借鉴西方主要国家的行政主体理论,在以民主为核心的第三形态视角下重构行政主体,应将行政主体范畴从传统理论上的"行政机关与授权组织"扩充到行政法第三形态视角下的"行政机关、授权主体以及具有公共事务管理职能的其他组织"三种类型。

保税区管理委员会的行政主体资格

从行政法的角度,认为保税区的管理机构———管理委员会的行政主体资格应是授权性行政主体中的派出机构。据此确定了其在行政法律关系中的性质、地位、职权、职责等相关的行政法上的问题,以使它更好地发挥独特的功效。

论行政执法的主体资格

在行政执法活动中,有的行政机关可以依法实施行政活动,有的则不能;而有些非行政机关的社会组织,却可以以自己名义实施行政活动。其根本原因,在于这些行政机关或社会组织具有行政主体资格。实践中,许多不具有行政主体资格的行政组织和其他社会组织,以某一执法主体的身份进行行政执法,造成国家行政活动的混乱和对行政管理相对人合法权益的损害。任何执法活动首先要解决的是主体资格问题。本文结合行政执法的实际,对行政执法主体资格的若干问题提出探讨意见。

试论授权立法及其限制

我国的授权立法与立法权限体制是一致的 ,享有立法权的国家机关都有授权立法的实践。在法制建设的进程中 ,授权立法发挥过重要作用但也存在不少问题。

高等学校主体地位研究

高等学校主体地位是确定和解决高等教育法律关系主体相互关系的基本问题,本文主要揭示了当前高等学校主体地位问题的由来,分析了当前高等学校主体地位决定因素的高等学校教育管理权①的性质及各种观点,提出了高等学校的一般民事法人主体地位及高等学校在学历证书颁发、学位授予活动中的授权行政主体资格。