浅谈授权租赁公房的监管

本文中讲的公房主要指行政事业单位可供出租的经营性公有房屋。公房是重要的国有资产之一,由同级财政或国资管理部门统一管理,其租金收入属于财政非税收入。近年来,L市政府部门对国有资产管理不断深化改革,创新管理模式,将统一管理的经营性国有资产授权委托给有资质的国有企业经营管理。本文基于财政视角,紧密联系工作实际地分析对公房授权租赁的监督管理办法,以维护国有资产权益,确保国有资产安全完整,防止国有资产流失。

国有资产授权经营体系:理论和框架

国有资产经营必须实行两权分离,按照历史的发展轨迹,在两权分离的变迁过程中产生了两权五层次分离,相应形成了经营者系列和出资者系列。经营者系列包括资本经营者、资产经营者和部分资产经营者;出资者系列则由终极出资者和中间出资者组成,终极出资者就是国家,同时也是国有资产的所有者。每个层次的经营者都接受出资者的授权进行经营,而每个层次的出资者对经营者进行监管,这种监管也是通过授权进行的,所有者授权出资者、上一层级的出资者授权下一层级的出资者进行监管。授权经营与授权监管是两权分离关系中的两个方面,授权经营必然要授权监管,否则两权分离的关系不可能发生。出资者的性质以及出资者投资方式的不同将对授权监管和授权经营的具体内容和方式产生影响。间接投资的情况下,经营者获得的授权较多,主要依靠外部监管;直接设立公司的情况下,经营者获得的授权较少,出资者直接监管程度较高;直接购买公司股权情况下,经营者获得的授权和出资者的监管介于前两者之间。对于国有资产的授权,政策性垄断型国企类似于直接设立公司情形,政策性混合型国企类似于直接购买公司股权情形,而商业性竞争型国企则类似于间接投资情形。

EIR模型视角下企业合规有效性的评估问题

观察我国企业合规有效性评估的制度设计和实践案例,企业合规有效性的评估主要是以涉案企业合规第三方监督评估机制为代表的面向司法诉讼的评估。但是,对于着眼于法律风险事前预防的企业合规制度而言,在企业日常管理过程中进行合规有效性评估则同样重要。在比较法的经验基础上,企业开展合规有效性评估本身并非完全是有利可图的,存在“合规陷阱”的风险。基于企业合规风险投资模型EIR对企业合规过程系统化的描述,对企业合规有效性评估行为赋予授权性监管属性的制度意义有利于拓宽企业合规的激励作用、开辟克服纸面合规困境的路径与方法。

国有企业产权制度改革及目标模式选择

通过分析我国国有企业产权制度改革的实践历程及现状 ,发现我国产权制度改革有严重滞后的一面 ,存在许多不足 ;在分析西方发达国家产权制度改革成功经验的基础上 ,结合我国具体情况 ,提出了我国国企产权制度改革的几种典型模式 。

国有资本投资公司现代化集团管控体系

国有资本投资公司如何发挥功能作用,建立完善市场化机制,是企业在改革试点中探索创新的重要课题。龙江交投创新建立的“1+2+3+3+3”“充分授权、全面赋能、有效监管”国有资本投资公司集团管控体系,使集团经营管理效率大幅提升、企业活力全面释放、经营业绩持续增长、社会影响力显著增强,为实现“成为拥有强大资本实力和可持续发展能力的国际一流产业投资集团”的企业愿景奠定了坚实的管控基础。