授权立规的实践困境与破解之道

授权立规的存在和发展是党内立规权优化配置的现实需要,是党的十八大以来党内法规制度体系“质量为上”的规范性需要,同时也是党加强应急法治建设的法治化需要。基于不同的类型化分析方式,授权立规可被划分为法条授权和特别授权、综合性授权和专项性授权、主动授权和被动授权三种类型。当前授权立规存在党中央授权明确性不足、被授权机关立规行为能力欠乏、授权立规缺乏相应的监督机制等问题。为此,可从最大限度减少不必要授权、增强党中央授权行为的明确性、优化被授权机关立规行为能力、加强授权立规的监督机制建设等路径入手,提高授权立规建设的法治化水平。

授权立规的概念、载体与未来走向

授权立规是指党中央将部分立规职权有条件地转移给能够承担立规责任的党组织,使党组织在授权范围内进行立规的现象。授权立规通过授权立规条款和授权立规决定两大载体来释放其能量,其中,授权立规条款规定在党内法规文件之中,构成授权立规的法定载体;授权立规决定规定在党的主张类文件当中,构成授权立规的事实载体。从功能主义的进路出发,授权立规蕴含着功能主义的权力配置原理,从未来走向来看,它正在向着逐步限缩的方向发展。

中央国家机关部门党委党内法规制定权条款探析

新修订的《中国共产党党内法规制定条例》第10条第2款增设中央国家机关部门党委党内法规制定权条款,由此奠定了有关中央国家机关部门党委制定党内法规的规范基础。从该条款的生成机理来说,这是对特定中央国家机关部门党委制定党内法规之制度需求的积极回应,是基于党内法规制定主体不断扩容趋势的发展性制度考量,也是稳妥有序赋予特定中央国家机关部门党委党内法规制定权的科学安排。该条款内含授权主体、被授权主体、授权目的、授权方式、授权范围和授权结果等要素,内容丰富,需要从理论上做进一步阐释。而为科学做好中央国家机关部门党委党内法规制定权授予工作,当前需要以激活适用《中国共产党党内法规制定条例》第10条第2款为抓手,确定被授权主体的实际范围,细化完善授权相关工作规则,加强授权立规的监督和指导。

党内法规制定主体研究:制度、实践与法理——兼论《中国共产党党内法规制定条例》的完善

党内法规制定主体问题是党内法规研究的基本理论问题,也是构建完善的党内法规制度体系的基础性问题。认识和理解党内法规制定主体范围和权限,需要实然和应然相结合,在制度规定、实践运行和一般法理的互动调适中加以把握。完善现行党内法规制定主体制度,应当进一步明确党内法规制定主体的范围及其党内法规制定权的行使方式,建立党章解释制度和授权立规制度,明确议事协调机构在党内法规制定中的地位和权限。