我国排污许可制度的产生、发展与形成--对制定排污许可管理条例的法律思考

我国的排污许可制度经历了产生、发展与形成三个阶段,现已基本建立起排污许可制度的总体框架,下一步的发展方向将是为排污许可设计具体的实施制度。现有法律规定为排污许可提供了基本的法律依据,但现有法律规定较为原则,缺乏可操作性。而作为实施排污许可具体依据的部门规章和规范性文件效力较低,无法为排污许可制度的实施提供有效的保障。我国应尽快制定排污许可管理条例,以形成由法律、行政法规、部门规章为一体的排污许可法律体系,为排污许可实践提供依据和指引。

《排污许可管理条例》法律责任条文设计的几个问题

法律责任是排污许可制度的重要组成部分,也是确保排污许可实施效果的法律保障。排污许可的实施涉及行政机关及其工作人员、排污单位、第三方等多方参与主体,为确保各主体能够切实遵守排污许可相关法律规定,履行自身义务,必须为各主体的行为设定相应的法律责任。当前有关排污许可法律责任的规定尚未健全,正在制定的《排污许可管理条例》应当对法律责任作出全面细致的规定,使法律责任覆盖排污许可实施过程中的所有主体以及各主体的所有义务。

《排污许可管理条例》的特点、挑战与应对

《排污许可管理条例》的颁布实施是我国环境治理基础制度改革的关键落子,凸显出诸多特点:健全规范,提升了排污许可管理的法治化;多元互动,提升了管理的交互化;分类管理,提升了管理的精细化;在线管理,提升了管理的信息化。与此同时,《排污许可管理条例》在实施中也面临着监管范围模糊、企业守法困难、生态环境部门监管困难、制度衔接和整合不顺畅等诸多问题。为保障新法的顺利施行,应尽快明确排污监管范围,提升排污监管能力,助力企业遵守排污许可制度,确保各项环境管理制度之间的合理整合和有效衔接。

论《排污许可管理条例(草案征求意见稿)》中的处罚方式——借鉴美国相关经验

《排污许可管理条例(草案征求意见稿)》中的处罚方式存在与上位法不协调,以及处罚设定不科学、不合理等问题。本文分析了美国有关违反排污许可管理规定处罚的基本原则、处罚方式具体规定,介绍了美国在威慑、公平与正义及快速解决环境问题三大原则指导下的环境处罚政策,为完善我国排污许可制度中的处罚方式提供借鉴。

论述《排污许可管理条例》的实行对促进我国环境监管水平的重要作用

排污许可制度是我国固定污染源管理的核心制度,关乎我国生态文明制度和生态环境治理体系建设,以改善生态环境质量为核心,落实排污单位主体责任为原则,《排污许可管理条例》自2020年3月1日实行,对规范全国所有排污企事业单位和其他生产经营者的排污行为,控制污染物排放,强化企业自证守法,不断提升我国生态环境执法监管水平起到重要作用,为建设美丽中国作出新的更大贡献。

我国排污许可管理制度的立法协同与规范共治结构研究

排污许可管理制度建立的基本价值诉求是实现环境保护的公平正义,体现“环境保护与经济发展相协调”与“污染者担责”的环境法治原则。我国在《生态文明体制改革总体方案》中已经明确了排污许可制度在环境治理法律体系中的核心地位。排污许可管理制度在环境治理体系中侧重于过程治理阶段,从全周期治理结构的连续性上与其他环境管理制度协同性较差。我国排污许可管理制度不仅应当从环境质量管理、流域区域纳污监管规则等方面着手,而且应当有效地解决现有环境法规范的结构性问题,实现《排污许可管理条例》与其他环境法律规范相互协同,进而夯实《排污许可管理条例》在环境治理法律体系中的地位,实现环境法律规范共治的规制效果。

我国环境保护税与排污许可管理的制度耦合与衔接机制

《中华人民共和国环境保护税法》立法的总体考量是以"税负平移"原则为基准,实现排污"费改税"的平稳过渡,同时建立了环境保护税收征管协作机制。然而,《排污许可管理条例(草案征求意见稿)》主要针对点源污染物排放监管制度,合理建立协同机制,以实现环境保护"税"与"证"的衔接,解决环境保护税与企业排污许可管理中数据共享、信息集成以及制度耦合等问题。应在环境保护税法中"违证排污"条款的指导下,构建实际排污许可管理中各项固定污染数据来源的衔接机制,协同执法监管机制以及建立公众参与和信息监管平台的双重评估体系,以此来提高企业排污成本,倒逼高污染企业转型升级,使两种制度耦合效果实现优化。

生态文明体制改革背景下排污许可设定制度研究

排污许可制度是生态文明体制改革的重要内容之一,是生态文明社会建构中的基础性污染管理制度,很大程度上决定了污染防治攻坚战的成败。在《排污许可管理条例》正在制定的现实语境下,亟待对排污许可设定进行全面的制度反思,以为生态文明体制改革深化推进确定法律依据。具体而言,排污许可设定应当在整体的法秩序框架下发挥合力,丰富及细化排污许可专门行政法规中有关排污许可设定的内容,允许地方性法规设定排污许可,严格限制省级政府规章设定临时许可。排污许可只根据法定条件和程序授予排污单位,不以排污单位的行为合法性为许可前提,许可机关应秉持“能力主义”许可模式。排污许可与环评的紧密关系并不意味着环评需作为排污许可的前置程序。依法环评和“三同时”制度不宜作为排污许可的条件,达标排放与否亦非授予排污许可的法定前提。