探矿权人优先权法理解析

现行法律对探矿权人优先权的规定非常模糊,业界人士对其认识也莫衷一是。文章从探矿权人优先权制度的依据、探矿权人优先权法律关系、法律效力和保障制度四个方面,论述了探矿权人优先权属于优先购买权,从法理上解析了探矿权人优先权的法律性质,并对构建我国探矿权人优先权法律制度提出了设想。

浅谈如何保护探矿权人的合法权益

文章记述了广西在开发矿业中 ,探矿权人的合法权益受到侵害的种种现象 ,探讨如何维护探矿权人的合法权益 ,以利于广西矿业秩序的根本好转。

探矿权人优先权制度之悖论

毫无疑问,笔者是个有心人,针对本刊两年前的一篇文章,通过检验、证实、核定后提出异议,这份执着、认真、严谨,值得称道,我们的事业需要大批这样不断努力,不懈追求的有心人。经济发展如果建立在矿业粗放经营,掠夺式开采,安全事故频发,矿山环境保护措施不到位,矿区生态环境恶化等之上,这个代价未免花得太大。与建筑、医药等行业一样,完整、严格的矿业准入制度亟待建立,缺乏资质,滥用权属,片面追求利益最大化应受到有效遏制。采矿权证的核定、发放至关重要。此前的矿产勘查等工作应作出相应界定:根据工作量,综合其它因素,对已探明的可开采矿山、矿种作出客观、全面的评价,对探矿权人进行经济补偿并买断其技术、经济等资料很有必要。根据矿山、矿种的具体情况,设置“门坎”(地勘费用、矿山安全环保补偿、安全风险抵押金、地质环境治理备用金,反映资源稀缺程度资费等矿产资源开发完全成本),让所有有资格参与竞买矿权的自然人站在同一起点上公平竞买,这种提法应该具有可操作性。

我国煤炭探矿权分布及勘查投入特征分析——基于2019年全国煤炭探矿权人勘查公示信息

通过对2019年全国煤炭探矿权人勘查公示信息等公开数据的分析,从数量分布、投入计划完成情况及投入强度三个层面勾勒出全国煤炭探矿权结构及勘查投入特征。在数量方面,煤炭探矿权集中于西部地区,以地方国有企业持有的、由属地化地勘事业单位承担的勘探阶段的探矿权为主;在投入计划完成情况方面,全国大部分探矿权当年无实际投入或未完成投入计划,探矿权延续存在一定不确定性;在投入强度方面,中部及东北地区的煤炭探矿权勘查投入强度有限,详查和勘探阶段的探矿权投入有较大提升空间,地方国有企事业单位承担勘查的探矿权项目投入强度偏低。建议基于煤炭探矿权分布结构及其投入现状及其新的变化特征,严格落实探矿权管理规定,强化风险防范;突出高质量发展导向,以制度创新助力煤炭安全供给;深入践行创新驱动战略,提高地勘技术管理水平。

应废止探矿权人优先权制度——兼与中国政法大学李显冬教授商榷

探矿权人优先取得采矿权的制度,在法律修改时是进一步完善还是废止,处于立法的十字路口。优先取得的对象,是静态的矿产物权还是动态的开采行为权,存在不确定性。若优先取得或直接取得矿产物权,则否定了资源的市场配置功能,将导致国有资产流失以及公权力寻租腐败等;若优先取得或直接取得开采行为权,则绕过市场的政府管制,形成市场的矿业垄断,将给社会公众造成不可挽回的损失。国外各类矿业优先权属于"程序性"优先权,并没有优先取得采矿权制度,因此,应当废止探矿权人的优先权制度。

《探矿权采矿权转让管理办法》第八条规定，探矿权人或者采矿权人申请转让探矿权或者采矿权时应当提交哪些资料？

①转让申请书；②转让人与受让人签订的转让合同；③受让人资质条件的证明文件；④转让人具备本办法第五条或者第六条规定的转让条件的证明；⑤矿产资源勘查或者开采情况的报告；⑥审批管理机关要求提交的其他有关资料。

浙江：探矿权人严重失信将列入“黑名单”

《浙江省探矿权人信用监督管理暂行办法》近日印发，明确自2016年1月1日起，对探矿权人实行信用监督管理，对存在严重失信行为的探矿权人，将纳入“黑名单”，限制其参与矿业权招拍挂等。按照办法，浙江省将探矿权人信用评价等级分为A、B、C、D四个等级：A级为信用稳定，无失信行为或有三次及以下轻微失信行为。

浙江：建探矿权人信用监管公示平台

近日，浙江省国土资源厅发布《浙江省探矿权人信用监督管理暂行办法》，并将在厅门户网站建立该省探矿权人信用信息监管平台和公示平台，供社会公众查询探矿权人信用等级年度评价结果和信用情况分析报告。监管平台每月25日前更新信用信息。每季度更新信用等级评价结果。探矿权人信用等级年度评价结果同步在“信用浙江”网上公示。

履行汇交义务 加强汇交监管——国土资源部矿产资源储量司负责人解读《关于加强探矿权人放弃勘查区块地质资料汇交管理的通知》

近期，国土资源部办公厅出台的《关于加强探矿权人放弃勘查区块地质资料汇交管理的通知》对探矿权人地质资料汇交管理遇到的新情况，作出了新的规定。就有关问题，记者采访了国土资源部储量司负责人。

履行汇交义务 加强汇交监管——国土资源部矿产资源储量司负责人解读《关于加强探矿权人放弃勘查区块地质资料汇交管理的通知》

近期，国土资源部办公厅出台的《关于加强探矿权人放弃勘查区块地质资料汇交管理的通知》对探矿权人地质资料汇交管理遇到的新情况，作出了新的规定。就有关问题，记者采访了国土资源部储量司负责人。

国土资源部办公厅关于加强探矿权人放弃勘查区块地质资料汇交管理的通知(国土资厅发〔2011〕51号)

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门： 根据《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部令第16号）第十条第一款第（一）项的规定，探矿权人缩小勘查区块范围的，应当在勘查许可证变更前汇交放弃区块的地质资料。为加强地质资料汇交管理工作，监督相关探矿权人履行法定义务，现就有关事项通知如下：

油气探矿权竞争性出让区块快速评价方法研究

油气探矿权竞争性出让是油气企业获取探矿权的重要途径。探矿权竞争性出让具有研究资料有限、研究程度低和评价周期短的特点。科学制定竞价方案的难点在于如何在短期内对出让区块的勘探潜力、资源规模和经济性作出全面快速准确的评价,目前尚未形成系统的评价方法。前期研究表明,优选合理的评价参数、建立合理的参数赋值标准是出让区块快速评价的关键,综合定量评价的结果是出让区块快速评价的核心。基于已出让区块资料条件和竞价规则,提出资料条件、地质条件(区带勘探潜力、烃源岩、储层、保存、圈闭、成藏配置)、资源量可靠性及工程技术等9类评价因素、18个评价参数及其赋值标准,建立了竞争性出让区块快速评价的参数体系。同时提出对竞争性出让区块勘探潜力、勘探风险和工程技术开展综合定量评价的油气勘探成功概率法,以及经济性评价的折现现金流法和类比法,从而为出让区块的竞价方案制定提供依据。将上述方法应用于部分已出让区块,所得出的竞价方案与实际竞价情况基本一致。

油气探矿权出让区块价值评估技术及其应用——基于蒙特卡罗模拟的折现现金流法

针对油气矿产资源在勘探开发中存在地质条件、勘探开发技术、市场等方面的不确定性,提出了基于蒙特卡罗模拟的折现现金流经济评价方法来评估油气探矿权价值。该方法可在油气探矿权内预期的资源量、勘探开发投入、操作成本及油气销售收入存在不确定性的情形下,获得不同概率的油气探矿权估值,进而为竞价方案编制提供依据。该方法应用于新疆塔里木盆地某油气探矿权出让区块的价值评估,获得该区块多个竞争报价,对应企业内部收益率发生的概率,评估得出以报价4.85亿元竞得该区块探矿权时,企业内部收益率大于8%发生的概率为75.4%。最终该区块的探矿权以4.853 2亿元成交,表明该评价方法切实可行。基于蒙特卡罗模拟的折现现金流经济评价方法可为企业适应油气探矿权竞争性出让政策提供决策依据,这对企业公开竞争获取油气探矿权有重要现实意义。

“十三五”期间中国探矿权及地质勘查投资时空演变

基于详细的统计数据,从时间、空间、结构等多个纬度,对中国探矿权及地质勘查投资情况进行了时间序列、因素相关性等对比分析和综合研究,为政府管理部门制定政策和规划提供参考依据。通过研究,揭示了影响探矿权及地质勘查投资的主要因素、底层逻辑和发展规律,并认为受国内外宏观经济增速放缓、地缘政治等因素影响,特别是国内相关产业政策、生态和环境保护压力,“十三五”期间中国探矿权数、地质勘查投入和新发现矿产地持续大幅度减少。“十三五”期间,新立探矿权同比减少52.1%,注销探矿权数是“十二五”期间的3.7倍多。油气矿产的探矿权登记面积和地质勘查投资分别占全国的96%和77.6%;非油气矿产探矿权数占全国的90%以上,有近60%的非油气探矿权在西部地区;非油气地质勘查投资中,水工环及科技等投资额占居半壁江山。预计中国在能源矿产、战略性矿产等勘查领域将增加勘查投入,地质勘查投资将于2024年后逐渐走出低谷。

嵩县山金竞得嵩县九仗沟西金矿普查探矿权

7月29日下午,嵩县山金公司成功竞拍取得嵩县九仗沟西金矿普查探矿权。嵩县九仗沟西金矿普查探矿权起始价10.36万元,经过69轮竞价,嵩县山金公司最终以1160.36万元摘牌。该探矿权的取得,将进一步提升嵩县山金公司资源储备,更为公司的长远发展注入了强劲动力,为公司后续的矿产资源开发和生产经营活动提供更加坚实的资源保障。

空白区探矿权准入的法律规制

文章通过从法律层面解读探矿权的“申请在先”并将其与竞争性出让进行比较,探析“申请在先”具备的优势和可能的问题,以及“协议出让”在空白区的适用,提出空白区探矿权准入法律规制的建议:准入方式方面“申请在先”须限定于战略性紧缺矿产,空白区战略性非紧缺矿产适用“协议出让”;准入程序方面引入听证和集体会审制度;准入主体资质方面纳入对探矿权申请人司法品行的要求。

山西首次网上挂牌成功出让两宗煤炭探矿权 成交价共计200多亿

近日,山西省自然资源厅首次通过网上挂牌方式,实现两宗煤炭探矿权市场化配置,成交价共计202.95亿元。本次出让的煤炭探矿权,资源量大、政策透明、交易便捷,吸引了全国各地企业的广泛关注。一宗沁水县胡底南探矿权经766轮竞价,最终以62.92亿元成交,竞得人为晋城蓝焰煤业股份有限公司;另一宗安泽县白村探矿权,经1129轮竞价后,最终以140.03亿元成交,竞得人为山西教场坪能源产业集团有限公司。挂网竞拍充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用.

新形势下中国石油探矿权退减管理举措与评价体系设计

按照深化石油天然气体制改革要求,2020年5月起我国开始实行更为严格的探矿权退出机制,由按投入不足比例退减转变为到期延续时按比例强制性退减。为了适应退减政策的转折,中国石油及时调整管理理念,积极推出新举措,实现新政下首轮到期探矿权的延续和有序退减。基于3年多来中国石油的有序退减实践,重点介绍了中国石油探矿权退减管理的主要举措及对国家退减制度优化设计的思考、支撑退减管理决策的矿权区块评价体系的设计思想。在探矿权退减管理方面,推行两大举措:一是多业务联动融合机制,加快探矿权到期前追求勘探发现的工作节奏;二是强化退减预案编制的组织管理和审查把关,全力保障勘探开发优质资源基础的稳定。积极思考国家退减制度进一步优化的方向,提出两点建议:一是进一步加大对取得勘探新发现探矿权区块的定向激励,大幅降低甚至免除相关区块的应退减面积;二是在指定条件下,对承担国家保供任务的市场主体给予一定的制度性安排。在探矿权评价体系研究方面,探索提出矿权区块评价体系的设计,从可用性、资源条件、成藏条件、经济性、其他条件5个维度开展评价,可更加全面系统和精细化地认识探矿权区块的综合价值,支撑后续企业退减管理决策,也为国家研判和掌握矿权区块价值提供一定思路借鉴。