治理能力现代化导向下的控规审批制度改革研究——基于广州市城市规划委员会的探索与实践

从城市规划委员会的视角,以广州市为例探讨审批制度改革。广州市城市规划委员会改革的主线一直围绕优化内设机构、审批事权下放、加强科学性论证等制度供给端开展,但在需求端仍然存在刚性和弹性矛盾、整体与局部利益矛盾、市区事权边界不清晰和联动不足等结构性问题。基于实现规划治理体系和治理能力现代化的目标,提出构建"事权清晰、放管结合、科学高效"的改革思路,并提出4方面改革建议:一是优化控规编制技术,增加空间层级,明确控规调整和豁免程序的边界;二是依托空间信息管理平台,建立以片区为基本单元的开发容量平衡机制;三是针对未下放审批权限的区,合理划分市区事权,收放结合;四是针对已下放审批权限的区,加强市级层面在事前事中事后的全过程指导和参与。