美国的“区划变更”及其对我国“控规调整”的启示

我国的控制性详细规划源于美国的区划,在理论、价值、方法等方面与之有许多相似之处。对于尚处在探索阶段的"控规调整"工作而言,历经百年发展的"区划变更"工作能够为其提供一定的借鉴作用。所以,本文一方面系统地梳理区划变更的发展脉络,包括其产生、作用、批判以及改革等,并比较全面地掌握区划变更的基本管理方法,包括机构设置、权力安排、变更类型以及变更条件等;另一方面,以区划变更为鉴,探讨控规调整与之不同之处以及可参照学习之处,并借此阐释控规调整的管理要旨、角色职能、作用机理,对未来的发展趋势进行判读。

开发控制过程中公众参与制度转型与实证分析——以北京市中心城区控规调整为例

随着《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国城乡规划法》的颁布,公众参与已成为我国开发控制过程中的法定程序之一。然而,目前国内城市规划领域对于公众参与引入开发控制程序等问题的研究仍有待加强,已有的研究方法仍以定性分析为主,缺乏系统定量的分析。基于此,研究以北京市中心城区控规调整为例,对控规调整过程中公众参与的规模和意见进行定量分析,系统评估公众参与在控规调整中的实施情况。研究结果表明,控规中的公众参与方式是规划管理部门在权衡项目类型、行政成本与效率之后的主动选择结果,而公众意见内容与项目类型、调整内容具有明显的相关关系。

控规调整的技术管理要素与方法研究——兼论实质内容安排的重要性

控制性详细规划调整是为控规得以更好地实施而建立的弹性和优化机制,但在实践中却常常产生很多消极问题。据此前一项案例研究,目前控规调整的制度建设中以程序性安排为主,实质内容的缺失是造成控规调整管理中论证随意、审查不到位和决策盲目的重要原因之一,因此,需要通过统一的技术管理加强控规调整的实质性审查,令决策有据可循。本文结合上述案例的实际情形和研究结论,从实质内容的意义和作用机制解析入手,探讨了基于完善实质内容的控规调整技术管理体系和方法,包括对论证的要求、控规调整的合法性、适用性、必要性和合理性5方面技术管理要素,并尝试建构相应的审查与决策机制,为控规调整设置一定的入门、成立和通过条件提供参考性建议。

控规调整论证角色安排与对策探讨

控规调整的论证工作对控规调整工作起到了至关重要的基础作用,针对当前论证机制的不完善以及由此引发的问题,应重新思考论证角色的安排和相应的对策。文章首先分析当前控规调整管理中论证角色安排的弊病,表现为论证者双重身份之间的冲突,以及由此造成的存在矛盾的论证权责和作用;其次,基于论证主体和论证作用提出重新安排论证角色的三种假设,并论述了三种假设下论证机制的有效性与可行性,由此提出论证角色市场化的最优方案;再次,类比司法诉讼中各主体的关系,对市场化的论证角色的权责进行界定;最后,援引法学界围绕律师责任的探讨,认清市场化的论证角色存在的风险,并提出实现论证权责的制度机制途径,强调发挥管理者对论证进行严格要求和严格审查的核心作用。

控规调整参与主体博弈过程与约束机制检讨

文章将参与控规调整博弈过程的主体分为五大类:需求主体、技术论证主体、论证辅助主体(相关部门和专家)、规划管理主体及社会公众,进而对这五类主体的特征进行归纳,并分别从各类主体的视角对控规调整的博弈过程进行分析。分析表明,各参与主体博弈过程中的问题,源于当前控规调整的约束机制存在缺陷—项目申请管理宽松、技术论证存在局限、参与主体权责失衡、行政裁量缺乏依据、公众利益表达缺位。

“控规调整”何去何从?——基于博弈分析的制度建设探讨

针对控制性详细规划局部调整工作的一些基本认识和方法问题进行探讨。首先分析了控规调整的产生和作用,既肯定了其存在的价值,也承认其为一把"双刃剑",极可能造成广泛的消极影响;进而借助新制度经济学及其产权理论的视角深入剖析了控规调整带来消极影响的原因,并通过利益相关者的博弈分析探寻问题的症结,提出解决问题的途径——有效的制度建设;最后针对问题的症结,结合一定的制度理论,进一步探索控规调整有效的制度化路径,指出当前所需建立的关键制度机制及其基本原则和方法,并提出制度化影响下未来控规调整工作的转型方向。

控规调整的需求及特征研究——基于项目要素的统计与分析

为揭示控制性详细规划调整的复杂性,并在一定程度上反映其对城市开发建设的影响,文章对控制性详细规划调整的普遍需求及特征展开实证研究。以我国某省会城市2011年159项控规调整案例为基础,首先,通过对项目要素包括背景性要素、理由性要素和技术性要素的梳理与统计,在一定程度上呈现控规调整项目的整体状况和普遍需求;其次,通过量化和交叉分析对控规调整的需求及特征进行深入研究,由此总结一些普遍性规律和突出特征;最后,借助统计分析数据,对控规调整实际作用与影响展开深入探讨和反思。

公共行政视角下的控规调整管理辨析--责任、困境与途径

控规调整是控规实施的修正、适应和优化机制。由于城市规划专业和控规调整这一管理事务的特殊性,控规调整的管理不得不在很大程度上依赖于管理者的行政裁量。在制度机制尚不健全的情况下,管理者的行政裁量极有可能发挥消极的作用,导致其未能承担好主要的责任,令控规调整的实施效果偏离了制度原旨。立足当下,控规调整管理的改革重点应着眼于如何令管理者的行政裁量在更大程度上发挥积极的作用。为此,本文借助公共管理和公共行政学的相关理论,系统阐述了作为公共利益和城市利益"代理人"的管理者在控规调整管理中的主要责任,以及实现责任所面临的困境和来自行政裁量的威胁,并进一步探讨了适合于控规调整管理的行政裁量控制途径,提出了在"正当程序"基础上,以完善"实质内容"为核心的制度机制方案。

基于利益博弈的控规调整行为与优化研究

从控规调整背后四大利益主体角度出发,阐释了控规调整的内涵,通过控规编制和现实变动两方面对控规调整的原因进行论述,然后对基于系统优化思想对控规调整可能产生的不同影响进行了分析。提出通过控规编制的优化、提高控规调整决策能力和增加公众参与的机会三条途径,实现控规调整的优化。

基于城市设计研究的控规调整探讨——以东莞市桥头镇中心城区重点街区调整为例

随着控规全覆盖的逐步实现,早期编制的控规问题也日益凸显,对控规的调整似乎变得不可避免。本文以东莞市桥头镇中心城区重点街区调整为例,探讨城市设计对控规调整的作用与意义,为控规调整的方法提供借鉴。

福州市“控规调整”实践与优化路径探索

本研究对福州市控规调整工作实践进行回顾,论述在控规调整“弹性空间”相对模糊的情况下,控规调整具有一定随意性和不科学的可能性,这会影响到控规管理实施的严肃性与稳定性,也对原控规的整体性产生消极影响。在此基础上,针对控规调整中提出优化路径,包括实施控规调整“正负面清单”制、实施分类分级管控、搭建管理服务平台、出台技术规程等措施。

控规调整的公众参与研究——基于政府公开项目的统计与分析

首先,文章阐述了国土空间规划背景下公众参与控制性详细规划的可能性,以及控制性详细规划调整自身存在的局限和可诉性导致公众参与控制性详细规划调整存在的必要性。其次,结合实践经验和资料对控制性详细规划调整公众参与现状进行梳理,指出控制性详细规划调整过程中公众参与存在法律保障欠缺、参与方式不足和公示内容可读性弱的问题。最后,从社区参与、沟通流程前置、明确相关人群和改善公示内容四个方面提出优化策略。

控规调整的必要性探讨

控规是城乡规划的"施工图",是政府管理和部署空间资源的直接依据,也是政府管理各项城市建设活动的法律依据。本文从规划管理角度,强调规划实施的可操作性,对控规及控规调整工作进行深入探讨。作者根据所学的城乡规划知识,结合规划管理的实际工作经验,并参考相关文献和论坛,归纳分析了控规在实施过程的症结所在,认识到控规调整对规划实施的积极作用,对于控规调整工作的开展具有重要的参考价值。

控规调整运用TransCAD进行交通影响评价的全过程研究

在城市旧村改造中,因原控规路网、土地利用性质及开发强度无法满足建设单位的建设方案和盈利的需求,因此需要对原控规进行路网结构、地块容积率及各类设施布局的调整,这种调整往往会带来较大的建筑规模增量及交通需求。对项目建成后,新增交通需求对周边交通系统运行的影响程度进行评价,并制定相应的对策,是这类项目控规调整工作中的重要内容。本文结合项目实例对运用TransCAD进行交通影响评价的全过程、组成内容进行了介绍,并对路网的模型构建技术细节,OD反推的初始OD矩阵分别采用固定值法和阻抗计算法,以及路网是否设置全部节点的转向惩罚的不同交通分配结果进行了讨论研究。

县级城市控规调整原因与调整分析思路初探 ——以盐亭县为例

《盐亭县城控制性详细规划》2015 年审批通过,但在控规编制完成后,因为城市建设中实际问题的出现,需要对控规内容进行调整。本文对地块调整的原因进行分析,重点分析调整的可行性,使地块调整后更有利于盐亭县发展。

由控规局部调整引发的控规编制的思考——以金山新城城中村项目控规调整为例

城市规划设计是推动城市化进程深入发展的重要手段.作为城市规划设计中重要环节,控制规划调整涉及到各方的利益,所发挥的经济作用和社会作用不容忽视.因而,研究控规局部调整、控规编制等详尽问题成为了目前重要的课题.本文从控规的相关知识入手,以金山新城城中村项目控规局部调整为主要切入点,深入思考了当前城中村控规调整所引发的问题,从中得出了关于控规局部调整对控规编制的启示.旨在推动控规调整整体的有效性发展,提高城市经济发展的活力.

城市规划调整中的行政裁量控制及制度安排

控制性详细规划调整是为使控规得以更好实施而建立的弹性和优化机制,但在实践中却常常产生许多消极影响,究其原因并提出对策,应进一步对控规调整管理中的行政裁量加以控制和引导。针对控规调整的发展阶段、特殊性以及暴露的消极问题,目前控规调整管理的行政裁量控制方案应以"立法"和"行政"为控制领域,以"严格控制"和"规则之治"为中心思路,一方面尽可能删减"不必要"的裁量,另一方面通过"构建裁量"和"监控裁量"更好地控制"必要"的裁量,令控规调整管理中的行政裁量发挥更加积极的作用。

以城市设计为基础的控规局部调整

简要分析了控规调整产生的原因,归纳了当前控规调整的一般方法,及其引发的问题与争议,重点提出以城市设计为基础的控规调整原则与方法,并以重庆市鸿恩寺片区部分地块控规调整研究为实例探讨该原则与方法的具体运用,为今后的控规调整实践提供科学的操作手法。

控制性详细规划调整的原因及对策探讨

分析了当前控制性详细规划调整引发的一系列问题,阐述了控规调整的方法及对策,指出控规调整是对城市规划的进一步完善。

社会经济转型期控规指标调整改革探析

通过对社会经济转型期控规指标调整基本特征的分析,简要阐述了当前控规指标调整管理工作的困境,主要表现为市场信号的应变滞后、多元利益的表达缺位、城市发展的整体失控等,指出市场经济导向下应推进规划管理变革:构建市场信息的反馈机制、改进管理决策的参与机制、健全依法行政的法制环境以及完善规划调控的经济政策。