从模糊到清晰:一个政协提案的历程

在政协提案办理过程中,承办单位的办复态度与行为直接影响提案办理工作的推进及最终走向。然而,现实中各行政组织对同一议题存在回复和解读差异。基于2019年构建大湾区食品安全标准体系的全国政协提案办理的案例分析,发现提案办理工作是一个从模糊逐步走向清晰的过程,提案本身的模糊属性既是政策企业家汇聚资源、建立支持联盟的主要策略,亦赋予行政组织解读提案的自主性空间。提案的成功办理有赖于行政组织从中找到共同的利好空间,为创造更大的收益“蛋糕”而积极融入和解读,继而推动提案办理工作。值得注意的是,提案办成也是各方战略联盟的建成过程,是方案明确的过程。政策企业家高度依赖行政组织的技术性和细节性支持,而那些机构地位弱、有拓展利好需要的专业性行政组织反而更有意愿且能为方案清晰化落地指明具体可行方向,在为提案者增加可选择的实施方案的同时,原本模糊的提案内涵得以清晰化。