国际援助协调的多中心治理研究

作为援助有效性的重要因素之一,援助的协调性在本世纪受到了空前重视。本文剖析了多中心治理理论在国际援助协调中的适用性,并从国际组织层面、援助主体之间、援助方与受援方之间、民间力量等方面阐述了国际援助协调事务的"多中心治理"框架,这也是推动国际发展事业由资源动员走向全球治理的内在要求。

浅论西方援助协调与合作的开端

20世纪50年代末60年代初,西方发达国家开始在对欠发达地区的援助政策进行协调与合作,最初主要的协调集中在援助的数量、质量、效率以及束缚援助等问题上,并通过双边协调与建立"发展援助委员会"等多边途径来进行。这些协调与合作对扩大西方援助的规模和效率、促进欠发达国家的发展产生了积极的作用。

欧盟对非援助协调新变化及对中国的启示

《增强发展政策的作用:新的变革议程》的出台为欧盟的国际发展合作提供了新的内容和方向,标志着欧盟发展政策的重要转折。《变革议程》提出要改变欧盟发展政策的全球性、分散性的特点,援助将更加集中于具有战略意义的地区和行业。为此,欧盟国家应该加强协调,建立共同的发展合作框架,然而,欧盟的对非援助协调在现实中却存在着尚难克服的结构性困境。欧盟对非多边援助协调为中国在非洲开展三方合作和多边合作提供了重要的启示。

国际发展援助协调机制的构建:中国参与的可能渠道

当前国际发展援助自身的发展环境日益复杂,援助供给竞争激烈,援助分配碎片化现象严重,援助国和受援国都承担着很高的管理成本,急需构建合理的国际发展援助协调机制对上述问题进行治理。从协调范围看,国际发展援助的协调包括全球性协调、区域性协调、受援国当地的协调和援助国内部协调四个层次。在各层次的协调中,中国应加强与国际组织、区域组织以及其他援助国之间的对话,积极参与制定新的国际发展援助协调机制;与受援国的援助协调应突出受援国的主体地位,建立与受援国之间充分的信息流动机制。中国国家国际发展合作署的建立为中国更好地参与国际发展援助协调机制并在其中发挥重要作用提供了良好的制度保障。

当前主要援助国对外援助政策的变化及对我国的启示

近年来,国际发展援助体系发生了巨大变化。传统援助国不断完善其对外援助管理机构,重视对外援助立法工作,优化对外援助管理制度。新兴援助国的援助规模不断增加,各新兴援助国均在各自的优势领域促进国际发展援助事业的发展。国家国际发展合作署的成立优化了我国对外援助的治理体系,未来我国对外援助体系改革应加强内外部协调,重视援助评估,启动对外援助数据统计。

西方国家的对外援助：政策目标及其实现

西方国家出于特定的政策目标而提供对外援助,这些政策目标包括战略与安全目标、政治目标、经济目标和人道主义目标等。为了实现政策目标,援助国一方面主要通过设定和附加援助条件来直接影响希望获得援助的国家;另一方面,主要援助国之间进行援助政策协调,确立各自的优先援助对象,并与多边援助机构就援助条件进行协调,维护援助国自己的利益。