共同富裕背景下被撤并乡镇驻地集镇打造城乡融合节点思路研究——以浙江省为例

被撤并乡镇原政府驻地集镇作为“由镇变村”逆向城镇化发展的特殊类型,分布量大面广,是城乡融合、差异互动的重要节点。通过对浙江省不同地区50个被撤并乡镇原政府驻地集镇发展情况的实地调查研究,发现其面临美丽城镇和美丽乡村“两不靠”的尴尬困境,未能发挥在特色产业、居住功能、文化价值、资源利用等方面的应有价值,发展严重滞后。在浙江高质量发展建设共同富裕示范区战略背景下,发挥好老集镇城乡融合节点作用,加快推动转型发展,对于消除新型城镇化发展盲区、优化城乡发展格局,实现乡村振兴共同富裕具有重要意义。

苏州被撤并镇整治提升创新研究

21世纪以来苏州地区进行了大量的乡镇撤并,旨在通过调整小城镇空间布局体系,提高区域资源调配效率,精简政府财政负担。但乡镇撤并也导致大部分被撤并镇产业萧条、人居环境较差、自身服务能力下降等发展困境。苏州政府主动调控,从2016年起开展被撤并镇整治提升工作,充分发挥规划引领顶层设计机制。2016—2018年苏州被撤并镇共落地1415个项目,重点靶向民生领域。通过规划的协调整合,整治项目的政策包和投资包精准、经济地投放到空间领域,地方政府在整治提升工作过程中衍生出一批具有地方乡镇特色的发展经验。

县级科技局“撤并”背景下的基层科技管理创新研究

县域是国民经济的基本单元和基础支撑,县级科技管理部门是国家科技创新工作的基层抓手。长期以来,中国科技管理体系呈现出“上热、中温、下冷”的现象,县级科技局在历次机构改革中不断被“撤并”。本文针对县级科技局“撤并”这一现象,在总结回顾县级科技管理体制发展的基础上,梳理2018年机构改革后县级科技局的设置情况,探究县级科技局“撤并”的主要原因,分析县级科技局“撤并”后的运行模式及带来的影响,并对县级科技管理工作的未来发展提出建议。

治理内部化:基层区划撤并的效能及其限度

乡镇、行政村和村民小组撤并的本质是治理内部化的实践,即由彼此构成外部关系的多个区划单元转向内部关系的单一区划单元,以期降低基层治理与发展过程中的交易费用。基于四川省基层区划撤并的案例考察发现,一方面,改革直接导致区划单元减少,数量过剩的行政和自治组织领导需要凭借竞争方式产生,从而提高了组织的素质能力;区划半径的扩大为基层赋权构设了条件;区划制度壁垒的消解降低要素资源的配置成本。这项改革总体上实现了降低各类交易费用的预期目标。另一方面,在既定的基层政治体制、产权结构、社会基础等条件约束下,基层区划撤并在一定程度上抬升了外部约束薄弱的乡村组织权力,助推了要素资源配置的行政化方式,并诱致新区划空间内部制度建设和情感认同的非均衡性。所以,治理内部化实践降低了若干项治理与发展交易费用的同时,在体制、产权等结构未发生实质转型的情况下,短期内实则追加了部分交易费用。由此,未来基层区划改革应兼顾拆分、撤并等类型的技术原则以及拓深改革内容。

乡村振兴背景下撤并村庄的困境及对策探讨

在新出台的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中,明确规定了严格规范撤并村庄的问题。村庄撤并,关系到乡村振兴,也关系到国家的发展与未来,只有做好这一环节,新时代的伟大复兴才能指日可待。从撤并村庄的背景意义、存在问题、解决对策3个角度进行探讨,试图在当下在困境中摸索出一套适合我国国情的破解之道,以推动乡村振兴有条不紊地进行。

撤并小锅炉房改建为小型调峰热源工程案例分析

本案例通过对撤并小锅炉房改建为小型调峰热源工程案例的分析,论证了“分布式调峰热源”思路提升市政大网调峰供热能力的可行性,即用较小的投入,解决了数万户居民严寒期不热的问题,提出了通过小型分布式调峰热源思路解决市政大网供热能力不足的构想。

大都市区化进程中乡镇撤并的时空特征与驻地发展研究——以南京市为例

改革开放初期,发展小城镇曾一度成为国家的重要战略,然而,伴随国民经济发展重心向大城市的实际转移,全国范围内都开展了广泛的乡镇撤并运动,这在发达的大都市地区更为明显。本文将乡镇撤并置于大都市区化的视野内进行研究,以南京市为例,发现大都市区的形成发展与区域内乡镇撤并有很强的时空关联性,且后者高度服从于前者需要。通过对被撤并乡镇驻地的发展现状评价与影响因素分析,发现与大都市区的蓬勃发展形成鲜明对比,大部分驻地都在衰退,少数发展的也是由于被城市扩张吸纳,或因受城市辐射而保持稳定,总体看来成了名副其实的"失落空间"。进一步将被撤并乡镇驻地分为一般衰退型、规划控制稳定/衰退型、总体稳定型、城市吞噬再造发展型、工矿生命周期终结衰退型五种类型,针对其各自特点与现实问题,以实现可持续的大都市区发展为目标提出引导策略建议。

基于生态网络构建的资源匮乏村落撤并研究——以吉林长春市刘家炉屯为例

村落撤并规划需要结合村落自身特点自下而上进行资源整合,没有具体的撤并模式,这也是导致村落撤并过程衔接不畅的主要原因,不合逻辑的大拆大建势必会引起社会矛盾。以地处环都市区域的资源匮乏型村落长春市刘家炉屯为研究对象,通过形态学空间格局分析(MSPA)方法、最小累积阻力模型(MCR)等方法识别生态源地及重要生态廊道,构建刘家炉屯生态网络。在研究结果的基础上,优化生态网络提出村落撤并的策略,旨在探索生态网络构建在乡村撤并中可行性。

基于人才振兴战略的乡村小学撤并问题研究

背景:乡村振兴战略的发展离不开人才支撑,人才振兴是乡村振兴的基础和关键。为了优化农村资源配置,撤点并校政策随之而来。实践过后,部分地区暴露相关问题,成为人才振兴的障碍与致命“短板”;目的:了解乡村小学撤并的原因及其对策,明确乡村小学对于人才振兴的积极作用;方法:采用方便抽样的方式抽取 210 名访谈对象,通过网络与走访的方式发放调查问卷 600 份,得出乡村小学撤并与人才振兴的关系及日后的相关对策研究;结论:受访者由于个体特征不同,对乡村小学撤并政策的了解情况及看法也有差异,同时,撤点并校与人才振兴具有相关性且成正比,根据研究结果给出相应的建议。

“后撤并时代”被调整乡镇的治理现代化:困境与策略选择——以广东为重点的考察

进入21世纪以来,包括广东在内的全国各地进行了大规模的乡镇撤并工作,我国乡镇治理进入"后撤并时代"。乡镇撤并意义深远、成就显著,但也产生了一些新问题,使被调整乡镇的地方治理面临着居民认同度低、政府公信力受损、区域发展失衡、公共服务功能弱化、乡镇管理半径过大等困境。当前,被调整乡镇应积极进行变革与创新,通过进一步增强民主参与机制、打造责任政府、促进均衡发展、强化公共服务、提升治理能力等策略选择来实现乡镇治理现代化。

苏州城乡一体化进程中被撤并乡镇功能定位研究

苏州通过撤并乡镇和城乡一体化综合配套改革,为新时期全市经济社会的全面可持续发展和区域经济的集聚发展、协调发展、特色发展奠定了坚实的基础,但被撤并乡镇在发展中也存在体制不顺、功能重叠、投入不足、建设不够、服务弱化、办事不便等问题。究其根源,被撤并乡镇的定位研究不足是重要原因。因而,被撤并乡镇在功能定位时应依据政策与规划的指引、新镇域与周边地区的功能定位以及自身发展条件与潜力,遵循经济性、独特性、前瞻性与动态性原则,通过整体规划、分类改造;统筹兼顾、互补发展;创新制度、优化环境,将撤并后的乡镇演化为城乡产业集聚发展的平台、新型居住区的最佳选择点、城乡文化的交融区、乡镇自治的平台以及新农村建设的服务中心。

2005河南乡镇撤并:分流超编“乡官”17万

自20世纪90年代末起,我国部分省市和地区已开始了撤并乡镇的尝试,如安徽、湖北、山东、浙江等省份都走在全国的前列,与之相比,河南可谓后起之秀。河南在1998年与2001年分别进行了两次乡镇机构改革,但收效甚微,2005年下半年是河南进行大刀阔斧乡镇撤并的改革年。据报道:截至2005年12月21日,河南省已撤并乡镇236个,清退乡镇临时人员2万多人,分流乡镇机构超编人员17万人。这在河南可谓史无前例。河南的成败得失,值得我们总结与反思。

农村学校撤并对学生上学距离的影响——基于GIS和Ordinal Logit模型的分析

农村义务教育学校布局调整是以撤并小规模学校为主要手段,旨在促进教育资源均衡配置的一项重大教育政策。通过广东省某山区县2003—2009年的学校布局规划数据,从物理距离、时间距离和文化距离的分类视角,运用GIS技术和Ordinal Logit模型分析农村学校撤并对学生上学距离产生的直接影响。研究结果表明:撤并农村学校导致学生上学的物理距离和时间距离增加,偏远学生上学难问题凸显;对学生的文化距离同样产生显著的负面影响。在未来学校布局调整的进程中,县域教育决策者应将关注点从一味追求规模效益转移到教育公平和教育质量上来。要保证农村学生就近入学,设定上学距离的限制;促进学校间教育资源的均衡配置,保证所有学生享受同等质量的教育资源;采用科学的规划程序完善布局调整政策的实施。

学校布局调整应回归教育本位——对学校撤并标准的实证分析

本文采用内容分析法探讨了义务教育学校撤并标准问题。研究发现：在经济理性价值观主导下,义务教育学校撤并标准过于推崇教育规模效益,＂一刀切＂式的撤点并校行为导致农村大量小规模学校被合并或关闭,引发了新的社会矛盾。在比较研究基础上,作者提出学校布局调整应回归教育本位,在政策价值转型、决策程序变革及多元化学校撤并标准建构等方面寻求新突破。

集合之村走向集体之城:长三角被撤并乡镇驻地统筹发展模式研究——以宁波市鄞州区原茅山镇驻地为例

自20世纪90年代起,乡镇合并、村庄撤并的村镇区划整含工作在全国范围逐步展开.乡镇撤并有利于推动区域集聚发展,但是长三角地区的许多原乡镇驻地本身具有较强的发展活力、特色魅力、经济实力和综合服务能力,行政机构的撤离并没有减弱其经济和服务职能。随着区划降级,被撤并乡镇所在的集镇由原来的乡镇统管退化为集镇各村庄分散管理,导致其功能衰退、建设无序、公共事业荒废和公共管理薄弱等问题。本文以宁波市鄞州区姜山镇原茅山镇区(现茅山居民点,简称茅山集镇)为例,探究其在人口、产业、土地使用以及公共设施与公共服务等方面的现状特征和分散建设的矛盾与问题,从新型城镇化要求出发,对被撤并乡镇驻地的关联村庄按照"集体之城"的模式进行联合开发、集体建设和特色发展的模式进行了分析,并从集体经济、集体建设、公共服务等方面提出了具体对策建议。

基于GIS的农村居民点撤并可行性研究

村镇体系规划的成功实施主要取决于农居点的合理撤并.本文针对农居点撤并中的耕作出行阻力因素,根据空间距离统计构建了基于GIS的定量分析模型,并对规划行为的负面效应进行微观描述.本文以张家港常阴沙管理区的农居点撤并规划为例进行实证研究,研究表明村镇农居点的空间结构调整将对农村居民耕作出行造成巨大的影响,本文在总结计量模型特征的基础上为进一步完善村镇体系规划的可行性研究提供了相关建议.

乡镇撤并是乡村城镇化的必由之路

本文阐述了改革开放以来乡镇的发展对我国乡村城镇化进程中所起的重要作用,但同时也存在规模小,质量不高,尤其是造成环境污染和土地等资源的浪费的问题。在此基础上,文章提出适当精简撤并小乡镇,将极大促进现阶段我国乡村城镇化的发展,提高我国城市化的质量。

论我国撤并乡镇改革

当前我国某些地区出现乡镇行政区划改革,有一些乡镇改革已经完成,还有些正在酝酿改革。本文主要探讨我国撤并乡镇的原因、撤并乡镇的几种方式以及适合我国乡镇撤并的方式。

学校布局调整背景下农村教学点撤并的影响因素分析——区位理论的视角

农村学校布局调整为促进教育资源的集中和均衡发挥了重要作用。但在该项政策执行过程中,部分地方政府一刀切式地撤销农村教学点,导致偏远农村学生上学远、上学难,这有悖于教育公平。因此,农村教学点撤并问题的复杂性有待进一步论证和厘清。而区位理论与学校区位布局的关系表明,农村教学点撤并的影响因素与农村社会的整体发展相统一。这使得在农村教学点撤并的过程中要做到尊重各地区的自然地理特征、满足区域经济社会文化发展的需要、关注人口分布及未来变动趋势、综合考虑学生的上学距离和受教育状况等方面,只有这样才能构建出更合理的农村学校布局。

农村学校撤并决策的程序公正问题探讨

农村学校撤并是一个敏感性很强的公共决策,涉及受影响主体的多方面利益。然而,在现实中,学校撤并行为过于简单化,缺少必要的程序,仅有的程序既不民主也不公正。为了保证农村学校撤并程序的公正性,需要建立最低限度的程序公正标准,即受到决策影响主体的实质性参与、学校撤并决策过程的理性化运作和教育行政权力运行的公开化设定。同时,还要构建完善公正的程序步骤,具体包括收集与分析学校运营事实、研究与制订学校撤并标准、讨论与决定学校撤并名单、告知与公布师生调转计划、评估与处置学校空闲资产。