信赖保护原则对行政机关撤销行政许可决定行为的限制

行政行为应保护人民对行政行为正当合理的信赖，此即信赖保护原则。在前不久颁布的《行政许可法》中，信赖保护原则得到了较大程度的体现。这对行政机关撤销行政许可提出了种种限制，其中涉及诸多复杂的问题，本文对此作了详尽的辨析。

行政许可撤销和废止的法律调控

鉴于实务中行政许可管辖存在的随意性,本文认为应当加强对撤销和废止许可行为的法律调控。本文甄别了相关概念的特定语义,论证了撤销和废止行政许可的一般原则,提出了许可裁量的三条实体性标准,并对相关的决策和实施程序做了必要的说明。

论行政许可的吊销

吊销行政许可证件是法定的行政处罚种类。新行政处罚法中“(吊销)许可证件”的表述,拓宽了行政许可吊销对象的范围,能够涵盖多种形式的实质性行政许可行为。在规范层面,吊销许可证件不仅被作为独立的行政处罚种类予以规定,还被视作计算责令停产停业的时间节点。从法理而言,吊销行政许可证件与撤销行政许可证件在法律属性、适用情形、适用主体、适用程序和法律效力等方面存在差别。但在相关单行法规范中,存在混淆二者适用要件,将二者相互替代,甚至直接将撤销行政许可作为行政处罚手段的情形。相关司法实践在对待撤销行政许可证件的态度上,则呈现出较为严格的态度,要求撤销行为的作出必须遵循法定程序要求,作出过程必须存在书面痕迹,应考虑信赖利益而避免随意,撤销许可应当合法且合理,等等。基于撤销行政许可对相对人权益的实质性影响,应当强化其说理要求,以保障相对人的正当程序权利。

论我国行政许可撤销程序——兼论我国信赖保护制度之完善

信赖利益的保护有赖于法律在实体和程序上作出规定。我国刚通过的《行政许可法》只作出了实体上的规定来保护信赖利益,而忽略了程序上的规定,这是立法上的一大缺憾,更不符合程序正义理论。《行政许可法》中行政许可撤销程序缺位造成了一定的影响,应增补行政许可撤销程序,以期完善我国信赖保护制度体系。

行政许可撤销之正当程序研究

在《中华人民共和国行政许可法》尚未明确规定的情况下,对行政主体依据法定情形撤销先前的行政许可决定是否需要受到听证等正当程序的约束,法院态度不尽相同。为遵循行政公开、公平、公正原则,保障相对人的信赖利益,并考虑行政许可行为效力的特殊性,需要对行政许可的撤销施加正当程序约束,明确异议申辩程序、听证程序,确立行政许可撤销时效制度等,在法律层面规范行政许可撤销行为。

论我国行政许可撤销程序——兼论我国信赖保护制度之完善

诚实信用原则是民法领域中的“帝王条款”，这一点已为各国法律所确认。其实这一原则已不再为民法领域所独有，在法律全球化浪潮的推动下，该原则在公法领域中的地位也日益凸显，甚至有学者发出“诚信是不亚于宪法的政治道德”这样的感叹和预测。这一判断在行政法领域尤其得到了肯认，无论是具有大陆法背景的国家亦或具有普通法背景的国家都在其行政法律法规甚至宪法中作了规定，只不过普通法国家称其为“合法预期保护”(1egitimate expectation)，而大陆法国家称其为信赖保护原则，且在相关的制度设置上有相互借鉴融通的趋势。

一起行政许可撤销案

4月15日，浙江义乌市佛堂镇政府城建办公室下发了《关于撤销李某某朝阳路店面后侧跳出楼梯批准的通知》，这是该市执法局第一起建议行政许可撤销案件。