撤销街道下沉公共资源与社区党建创新——基于铜陵铜官山区社区党建经验分析

2010年以来,铜陵市铜官山区实施的社区综合体制改革受到理论界和实务界的广泛关注,被誉为"铜陵模式"。"铜陵模式"最突出之处就是把社区党建放在综合体制改革的核心地位,实现了社区党建体制机制创新,基本上解决了我国社区党建中普遍存在的资源困乏问题,取得了较好的绩效,形成了"撤销街道下沉公共资源"的社区党建经验。文章结合铜官山区社区党建的体制机制创新实践,对这一社区党建经验进行初步分析。

强社区抑或弱社区:对中国城市基层治理结构的反思——以A省多地撤销街道办改革为例

城市基层治理长期以来都是学界所探讨的热点话题。从城市基层治理结构的角度出发,城市基层治理效果不理想很大程度上是由于街道办的存在影响了社区自治功能的发挥。以A省多地撤销街道办改革为例,撤销街道办后形成的"区直管社区"的城市基层治理结构强化了社区在治理过程中的主体功能,在社区职能去行政化、社区资源汲取独立化、社区治理精细化以及社区社会组织作用扩大化等四个方面加强城市基层治理,提升了治理效率,同时也存在一些问题。

对撤销街道办事处改革的冷思考——基于政策扩散的视角

撤销街道办事处是21世纪初一度引发热议的一项政策创新,在改革热潮褪去之后,需要对其进行冷思考。从政策扩散的视角进行分析可以发现:撤街改革的时间扩散曲线近似S型,扩散进程缓慢,最后出现停滞;空间上呈现以中小城市为主的特点,且存在“邻近效应”;基于上级推动形成的“吸纳—辐射”型扩散和基于学习竞争形成的横向扩散构成扩散的主要机制和路径;撤街政策自身的属性、撤街试点的实效和外部激励的弱化等因素制约了改革的继续扩散。未来的街道体制改革可遵循以下思路:撤不撤街应考虑人口因素;强化街道等基层组织的居民需求导向和服务供给能力;确保街道等基层组织责权利的统一与明晰;为社区助力,推动社会组织和社区自治的发展。

街道办撤销对居民自治的影响探析——基于皖鄂黔三省三市的考察

在当前的街居制下,社区受到街道办的行政控制,管理与服务效率低下,居民自治缺失。个别省市为了解决这些问题,开展了撤销街道办的改革试点。实地调研发现,撤销街道办以后,基层社区可以动用的资源有所增加,政府的服务功能有所增强,但是居委会的行政化倾向依然存在,工作人员的任务依然繁重,居民自治水平依然不理想。居民自治要想真正实现,必须从理顺关系、更新理念、引进技术、创新机制等方面进一步深化改革。

街道办撤销后的人事管理制度:变革与挑战——基于芜湖市的实证考察

街道办事处作为地方政府派出机构,在城市化过程中发挥着重要作用,但随着城市化水平和公民自治能力的提升,其弊端也日益暴露。近年来,一些地方进行了撤销街道办的改革试点,取得了一些实效的同时也面临不少问题。通过对芜湖市撤销街道办改革的实证考察发现,人员分流、编制和考评机制的改革是撤销街道办后人事制度改革的重点,但目前仍面临分类管理机制的公平性、网格员管理的适应性、人员权责的匹配性这三大挑战。为此,在已经撤销街道办的制度环境下,应当注重提升多元化人员结构中的待遇公平性,并根据优化公共服务的目标导向,将组织成员个体发展和组织发展战略相结合。

城市社区的管理体制改革——以街道办事处存废为分析视角

社区管理的效率与质量直接关系到亿万居民的日常生活,而提高其效率与质量关键在于健全社区管理体制。本文通过理论分析确立我国城市社区管理体制改革的价值取向,继而比较分析北京、武汉、铜陵等案例,得出撤销街道办事处的共识,一定程度上代表了改革方向。最后以浙江台州为调研区域,采用深度访谈法全面分析撤销街道办事处的可行性,进而对城市社区管理体制改革的路径选择提出建议。

社区管理体制改革创新探索——基于安徽省街道体制改革模式的比较分析

街道办事处作为城市社区管理体制整体架构的重要组成部分,在城市基层政权建设和民主自治建设中发挥着重要的作用。但随着我国改革的不断深化和社会结构的转型,我国城市基层治理中遇到了许多新问题,街道办事处也遇到许多现实难题,越来越不适应社会发展的需要。近年来,安徽省一些地区解放思想,大胆创新,对街道体制进行了全方面的改革,并在实践中形成了"撤销街道"、"再造街道"和"不设街道"三种模式,进一步推动了社区治理体系和治理能力现代化。

行政扁平化背景下的地方治理改革

行政扁平化是当前我国行政体制改革的重要方向。近年来,我国地方政府出现了一系列的改革,都体现了行政扁平化的要求,其主要意义在于减少行政层级、提高行政效率、改善公共服务质量。这些改革主要包括省管县、撤销街道办、强镇扩权和村级市,它们都体现了行政扁平化的要求。但这些改革如果要顺利推进,还需要有一些配套改革,特别是做好人员安置和政府职能转型工作。

芜湖市城市社区自治的实践

当前,中国正处在社会转型期,政府职能的转化,使原来依附于计划经济体制下的"亚社区"完成了向现代社区的转型。政府逐渐实现与社会的分离,"大政府,小社会"的格局正在形成。作为社会的重要组成部分,社区在居民管理、服务社会方面发挥着越来越大的作用,社区的发展也开始向其自治性质回归。芜湖市在社区发展管理中不断对社区自治体制进行创新,实行"议行分设"、撤销街道办等试点实践,使芜湖市的社区自治建设取得了显著的成绩。