进一步深化财政事权和支出责任划分改革——学习贯彻党的二十届三中全会精神

科学划分行政事权和支出责任是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。党的二十届三中全会对深化财政事权划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系提出了新要求新部署。当前,我国纵深推进政府财政事权和支出责任划分改革,破解阻碍高质量发展的体制机制弊端显得重要而紧迫。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省知识产权领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革方案的通知(晋政办发〔2024〕23号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省知识产权领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。2024年4月29日(此件公开发布)山西省知识产权领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革方案.

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发医疗卫生领域、科技领域、教育领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案的通知(内政办发[2023]97号)

盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:经自治区人民政府同意,现将《医疗卫生领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案》、《科技领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案》、《教育领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们。

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省知识产权领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知(皖政办秘[2024]38号)

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:经省政府同意,现将《安徽省知识产权领域财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

广东省人民政府办公厅关于印发《广东省知识产权领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案》的通知(粤府办[2024]9号)

各地级以上市人民政府,省政府各部门、各直属机构:《广东省知识产权领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。执行过程中遇到的问题,请径向省财政厅反映。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省知识产权领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》的通知(黑政办发[2024]3号)

各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位:《黑龙江省知识产权领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

上海市人民政府办公厅关于印发上海市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案的通知(沪府办发〔2024〕4号)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:经市政府同意,现将《上海市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们,请认真按照执行.2024年2月8日上海市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案为进一步明确本市交通运输领域财政事权和支出责任.

关于《上海市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》的政策解读

一、《改革方案》起草背景和主要考虑(一)中央改革总体框架和有关要求《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《国家方案》)明确,将交通运输领域中央与地方财政事权划分为公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通6个方面,并根据具体事项确认为中央事权、地方事权或中央与地方共同事权.《国家方案》同时明确要求各省级人民政府参照方案.

国务院办公厅关于印发《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》的通知(国办发[2023]48号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

省以下地方政府支出责任划分理论、挑战与政策建议

财政支出责任划分是建立健全现代财政制度的一个切入点,而省以下地方政府间的支出责任划分是改进财政资源在不同财政层级间配置的核心。本文围绕政府间支出责任应该怎样划分的功能理论和政府间支出责任为什么会这样划分的立法理论,在回顾河北、广东等地方政府试点改革进展的基础上分析了省以下地方政府间财政支出责任划分改革可能面临的五大挑战,认为从立法理论角度思考如何制定支出责任划分方案是改革成功的关键。文章最后提出了进一步深化支出责任划分改革的三点政策建议和两个配套改革措施。

地方政府支出责任划分与基本公共服务发展水平——来自上海的经验证据

文章构建政府间支出责任划分与基本公共服务发展水平的理论框架,采用固定效应面板模型来考量2007-2017年上海市与区的总体性和结构性支出责任划分对提升基本公共服务发展水平的效果。研究表明:总体性的市与区支出责任分工趋于合理,能够促进基本公共服务有效供给;结构性表现为社会性支出责任划分对基本公共服务发展水平的正向效应最强,维持性和经济性支出责任划分的影响效应次之。据此提出优化上海市与区的支出责任划分、提高基本公共服务发展水平的政策建议。

地方政府间支出责任划分对区县基本医疗卫生服务均等化水平的影响

1994分税制改革后,由于缺少明晰的财权事权划分标准,造成各级政府财力和支出责任不对等。本文根据《中国卫生服务调查》和《中国财政年鉴》数据,使用基尼系数测度区县基本医疗卫生服务的均等化水平,利用分位数回归方法分析地方政府间支出责任划分对区县基本医疗卫生服务均等化的影响。结果表明:政府卫生支出责任上移,区县政府支出责任的减轻有助于提高区县间基本医疗卫生服务的均等化水平。

政府间财政支出责任划分研究述评

政府间支出责任划分理论方面的研究主要集中于分析框架,其中最具代表性的是Musgrave的"财政三职能"、Oates的财政联邦制理论、Olson的财政均等化原则和Martinez的多维框架理论;实证方面,Musgrave、Martinez等众多学者分别对成熟市场经济国家和转轨国家的支出责任划分情况进行了研究;方法上则主要采用了成本收益法、比较分析法、实验经济学以及第二代财政联邦制理论等研究方法。

政府间“财政支出责任”划分研究

党的十八届三中全会提出事权和支出责任相适应,对完善我国分税制财政体制和协调政府间财政分配关系非常重要。"支出责任"是政府"事权"的细化,划清支出责任是各级政府实现事权的保障,是财力与事权相匹配的重要前提,是解决政府间支出责任混乱的有力措施,是完善分税制财政体制的重要举措,认真研究"支出责任"是非常必要的,本文首先分析了"支出责任"提出的意义、内涵和定位,划分"支出责任"的理论依据和原则,然后分析了我国目前"支出责任"划分中存在的问题及原因,最后提出"支出责任"划分的基本思路和相关建议,以期对建立现代财政制度有所裨益。

省以下政府间事权与支出责任划分的难点分析与路径选择

事权划分是现代财政制度有效运转的基础,长期以来,我国各级政府间事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题。当前全面深化财税体制改革要求在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上,科学划分各级政府事权与支出责任。本文分析了省以下政府事权划分的难点,包括:政府与市场分工不明确,政府事权边界变动问题,职责同构、事权错配问题,各级政府职能定位不清楚,事权层层委托、层层下压等问题,并在此基础上提出了多元化的路径选择。

央地支出责任划分对基本医疗卫生资源配置均等化的影响

1994分税制改革后,中央政府财政收入增加,地方政府支出责任增加,造成各级政府财力和支出责任不对应。基本医疗卫生资源配置均等会直接影响居民医疗服务的利用的均等化间接影响到居民的健康水平。本文利用《中国卫生统计年鉴》和《中国财政年鉴》中数据,使用基尼系数测度基本医疗卫生资源配置的均等化,利用分位数回归分析央地支出责任划分对基本医疗卫生资源配置均等化的影响,得出我国应该通过增加地方政府财政收入和减少地方政府支出责任特别是卫生支出责任的方式提高基本医疗卫生资源配置的均等化水平。

关于省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分的思考

省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分是建立科学规范的政府间财政关系,保障基本公共服务均等化目标实现的重要前提。本文通过梳理各省相关文件,分析省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分现状,发现各省界定为共同财政事权的基本公共服务存在差异,没有明确指出省与市县支出责任的分担比例。针对上述问题,提出推进省以下基本公共服务领域财政事权与支出责任划分改革的基本思路。

美国科技事权与支出责任划分及对我国的借鉴

本文梳理了美国科技事权与支出责任划分的有关情况,并从以下四个方面总结了对我国的借鉴意义:(1)建立高效的科技事权协调机制;(2)完善科技法律体系;(3)创新科技事务扶持流程;(4)重视科技人才的基础性作用。

政府间事权与支出责任划分问题研究

事权划分是我国现代财政制度的基础,合理划分政府间事权与支出责任有助于规范各级政府行为,在重新定义政府职能的基础上,合理划分政府与市场边界。本文通过对当下事权与支出责任划分现状进行研究,进一步分析我国当前政府间事权划分存在问题并提出相应对策建议,以便加快推进政府间事权和支出责任划分合理化、规范化。

政府间财政支出责任划分的制度环境研究

作为一种正式制度的安排,政府间财政支出责任划分的过程与格局必然受到一定制度环境的影响。应从以下几个方面发挥正式制度对政府间财政支出责任划分的保障作用:以宪法、法律等制度性安排保障各级政府独立的财政地位;以法律的形式对政府间达成的财政支出划分进行明确界定;对上级政府进行财政支出责任的承担提供一定的制度安排、以制度保证地方政府间财政支出责任划分的公平性及整体性。同时,对影响政府间财政支出责任划分的非正式制度的负效应通过构建财政文化氛围予以化解:把历史文化传统与时代精神融入到财政文化中来;使财政文化成为普遍接受的制度安排;把以民为本的理念注入到财政文化中;构建相关机制来增强民众的偏好揭示。