从“支出总量水平适度”到“支出结构水平合理”——我国社会保障支出水平适度性问题研究方法的反思和改进

社会保障支出水平适度性问题的研究具有十分重要的现实意义和理论意义。穆怀中教授对这一问题的研究及所创建的测定模型S=(Sa/W)(W/G)=Q·H,在国内外著述中都具有创新性和前瞻性。此后,很多学者运用该测定模型去衡量我国社会保障支出水平的适度性问题。然而,直接运用该测定模型去衡量我国的社会保障支出水平的适度性问题是不够科学的,这个模型需要有所校正才能加以运用。同时,仅仅运用校正后的测定模型去衡量我国的社会保障支出水平的适度性问题也是不够全面的。因为,社会保障支出水平适度性问题,除了支出总量水平是否适度的问题,其实还有支出结构水平是否合理的问题;在支出总量水平适度的前提下,支出结构水平合理是社会保障制度和事业科学发展的关键所在。换言之,只有把“支出总量水平适度”和“支出结构水平合理”结合起来研究,才能全面科学地把握社会保障支出水平适度性问题的实质。社会保障支出总量水平是否适度,根据校正后的穆怀中教授提出的测定模型的测算并与实际的社会保障支出水平进行比较,就可以进行评判;而支出结构水平的合理性问题,只有进行实证的功能分析才能评判,这一问题在实际研究中可以转化为现实中可观察可测量的社会保障政策的目标效应分析。