我国玉米临时收储价格政策的成效、问题与对策

中国自2008年开始实行两批中央储备与国家临时收储政策,主要是在辽宁、吉林、黑龙江以及内蒙等4省区执行,成为我国玉米价格宏观调控政策的新举措。从政策的成效来看,玉米临时收储政策有效促进了玉米的种植生产、保护了农民合理收益、稳定了玉米市场价格。从政策存在的问题来看,产生巨大的玉米库存压力和财政负担、市场有效供给与总体供给的矛盾比较突出、玉米消费不旺与玉米价格创新高矛盾比较突出、以玉米为原材料的下游加工企业受冲击较大、玉米市场的国内外价格倒挂现象比较突出、玉米的替代消费现象日趋突出等现象,是玉米临时收储政策不得不解决的突出问题。应该从完善玉米临时收储政策、推进玉米市场价格形成机制、加大扶持社会化仓储建设等几个方面入手,维护玉米市场的健康稳定发展。

21世纪以来粮食收储政策演进、得失与改革完善

粮食收储政策是21世纪以来我国惠农政策的重点,先后出现了最低收购价格、临时收储价格、目标价格和“市场定价+生产者补贴”四种形态。粮食收储政策的实施在增加农民收入和粮食产量方面发挥了高强度的支撑作用,但也衍生出不可低估的负面效应。目标价格政策一度成为粮食收储政策改革的选择,但因其方案的粗放性而失败。“市场定价+生产者补贴”的方案最终替代了临时收储政策。现行最低收购价政策和“市场定价+生产者补贴”政策,并非改革的终结方案,仍存在较大的改革空间,发挥市场机制作用仍是改革的基本取向。因此,目标价格政策的可行性有待重新评估,与土地挂钩的补贴政策潜伏着不可小视的隐患,最低收购价政策有必要适时退出市场,市场结构与流通结算体系建设必须受到重视。

农产品价格政策、农地流转租金与农业经营规模——来自2011—2018年CHARLS调查的证据

采用2011—2018年中国健康与养老追踪调查数据(CHARLS),实证分析农产品价格政策对村庄农地流转租金及农户农业经营规模的影响。研究结果表明:农产品价格政策显著提高了农地流转租金,正向影响农户农业经营规模。但农产品价格政策抬高农地流转租金会间接减少农户农业经营规模,农地流转租金上涨侵蚀政策规模扩大效应的比例为18%。对于粮食主产区、耕地资源较多的村庄,农产品价格政策更能通过抬高农地流转租金来间接减少农户农业经营规模,农地流转租金上涨侵蚀政策规模扩大效应的比例分别为14%和32%。

粮食购销市场化改革效果季节异质性研究——以玉米临时收储制度为例

利用2007年1月至2017年12月的月度时间序列数据,分析玉米收购量和收购价格的关系在收购“旺季”和“淡季”的差异,以及临时收储政策对二者关系的影响。研究表明:因收购“旺季”存在粮食行政管理部门的干预,收购价格对收购量的调节作用并不明显;在收购“淡季”,行政色彩淡化,市场机制开始发挥作用,供求双方均衡条件下的收购价格弹性为-0.58,且比未执行该政策期间的收购价格弹性提高了2%,即收购主体在收购“淡季”对价格更加敏感,侧面反映临时收储政策期间企业为了完成政策性收购任务,存在着过度收购现象。因此,粮食购销市场化改革应重视政策干预对市场机制的影响,逐步完善市场价格运行机制。

玉米预期价格对农户种植玉米的影响——基于吉、黑两省玉米种植户的调查研究

根据吉林、黑龙江两省玉米种植户的调研结果,探讨了影响玉米预期价格形成的因素,发现玉米上一年的预期价格、实际价格以及临时收储价格对农户形成当年预期价格起到了主要的参考作用;分析了玉米的预期价格等因素对玉米种植户种植决策的影响,发现玉米预期价格是受访农户扩大或维持玉米种植规模最重要的影响因素,说明通过引导农户形成"合理"的玉米预期价格,从而实现东北地区玉米有序生产的设想仍然具有现实意义。结合我国下一阶段农业发展目标,在研究成果的基础上提出了相关建议和对策:完善现有的临时收储价格政策,使得政策的"隐性"补贴能够更好地同玉米的产量相挂钩,促使农户的种粮积极性和利益得到更切实的保证和保障;加快东北地区农产品价格信息传播渠道的建设和完善工作,向农户介绍并推广获取农产品价格信息的现代技术和方法,从而为农户形成合理的玉米预期价格提供基础性帮助。

玉米“三量齐增”与供给侧结构性改革政策研究

2004年以来执行的玉米政策性收储等政策暴露出严重的问题,包括国内外差价扩大,进口压力增加,巨大的库存积压和财政包袱等,同时政策性收储价格的支配地位也影响了市场机制发挥作用。本文从粮食及玉米市场政策发展历程和现状出发,分析了玉米"三量齐增"困局的原因,以及供给侧结构性改革的必要性。作者提出价补分离是玉米供给侧结构性改革的基本思路,同时要统筹考虑大豆和玉米的同步改革,而正确认识市场和计划的关系是改革的理论前提,保证国家粮食安全是改革的根本目标,科技进步是玉米供给侧结构性改革的根本出路。