撒切尔政府养老金改革及其对中国的启示

撒切尔政府养老金改革是英国历史上影响深远的养老金制度性调整。20世纪80年代,撒切尔政府通过国家养老金参数调整、引进个人养老金计划和扩大缴费确定性职业养老金计划等制度创新,实现养老金责任重心从国家转移到个人的转移。撒切尔政府利用了英国既有政治、经济体制的特点甚至是弱点,通过巧妙的策略,实现了英国养老金制度重塑。改革解决了养老金中长期支付危机,刺激了英国经济复苏;同时也带来社会分化,覆盖率下降和私有养老金监管不力等问题。撒切尔政府养老金制度重塑的经验和教训说明:养老金制度有很强的路径依赖,必须立足长远,抓住"战略机遇期"做好制度构建;必须统筹经济和社会,政府与市场的关系;养老金体制没有唯一模式。

中国城乡一体化的公共养老金:构建职工保与居民保之间的良性循环

在共同富裕的理念下,本文探索中国如何在不增加财政补贴总额的情况下,使多数城乡居民基本养老保险(居民保)的参保者在未来20多年里成为城镇职工基本养老保险(职工保)的参保者,从而使职工保覆盖绝大多数人、居民保成为与之配套的最低养老金。我们的数据分析发现:第一,控制了老年人口抚养比之后,中国公共养老金待遇支出占GDP的比重已经超过了美、日、德等国,财政补贴占财政预算收入的比重高于日本;第二,由于财政补贴主要给了职工保,所以部门间人均养老金收入差距远大于劳动收入差距,并且老年人收入的基尼系数远超美、日、德等国;第三,用全口径社平工资评估时,职工保的替代率实际上已经很高。因此,我们建议把给职工保的财政补贴逐步转移给居民保,把居民保的待遇提高到国际绝对贫困线水平,在解除居民保年轻人向职工保转移时所面临的二重负担基础上,增加职工保的缴费人数和缴费收入,实现职工保与居民保之间的良性循环。

芬兰非缴费型养老金制度:变迁与发展

芬兰的法定养老金体系包括两大支柱:国家养老金和收入关联养老金,其中国家养老金属于非缴费型养老金,收入关联养老金属于缴费型养老金。国家养老金发展历史比较长,经历了从保险支付到统一支付再到选择性支付的发展过程,这固然与芬兰的政治、经济背景密切相关,但芬兰收入关联养老金制度的建立更是对国家养老金制度的发展起到了决定性的作用,收入关联养老金的发展使得国家养老金从原来的主要养老金支柱变为补充性支柱,并对芬兰的贫困率产生了一定的影响。面对人口老龄化和金融危机,国家养老金未来如何定位并实现发展成为芬兰养老金体系面临的挑战。