地方非税收入高速增长的影响因素研究

近年来,我国地方非税收入呈现出高速增长势头,并带来了一些负面影响。为此,本文通过研究2009—2020年278个地级市地方收入目标考核、官员晋升与非税收入增长的关系,为地方非税收入高速增长的现象提供了一个新解释,即在晋升激励下,地方政府倾向于制定较高地方收入目标、严格推进目标实现并力争超额完成目标,这一行为在目标硬约束和层层加码条件下,会进一步助推地方非税收入的高速增长。研究结论揭示了当前我国地方非税收入治理应站在系统治理的高度,重点改革地方政府政绩考核制度,加强非税收入征管监督,建立非税收入与转移支付更加紧密的联系,降低地方对收入增长的“速度情结”。