国外民营化的逆向发展对中国的启示

民营化的逆向发展已成为国外民营化的新取向。西方国家公共服务由公共提供到民营化,再到收回民营化服务的动态发展过程向我们展示了当代西方国家市场化改革的完整图景,深刻反映了当代西方政府与市场关系的规律性运动,预示了公共服务民营化改革试验的发展趋势和未来走向。西方国家市场化改革从民营化到逆民营化的发展深刻表明,盲目推崇和盲目否定民营化都不是对待市场化改革的科学态度。客观把握市场化改革的发展规律,借鉴世界其他国家的成功经验,以辩证的态度看待和处理近年来我国市场化改革过程中出现的各种问题,才能有效推动我国公共服务改革的发展。

金融危机对世界民营化发展的影响

这次金融危机与20世纪80年代以来新自由主义浪潮的泛滥直接相关。民营化在新自由主义推动下席卷全球,但经历了1990年代的发展高峰之后开始呈下降趋势。这次金融危机使新自由主义受到了空前抵制,从而使得民营化的理论基础被动摇。这决定了在未来一定时期内世界民营化的下滑速度将进一步加快,逆民营化比重急剧上升。但从长期发展趋势看,世界民营化并不会因此而发生根本逆转,只不过民营化的意识形态特性会进一步淡出,私有化一定会带来经济效率的迷信将被彻底打破。未来的公共管理者会变得更加理性与务实,在选择服务提供方式时,他们会根据服务成本、公平与公民满意度等多方面因素综合考虑在公私部门之间进行选择。

公共服务逆民营化何以率先在美国出现——基于美国与西班牙民营化发展的比较分析

公共服务逆民营化已成为一种值得关注的现象。虽然很多欧洲国家公共服务民营化比例比美国更高,但逆民营化比例却远不如美国明显。是什么因素导致逆民营化在美国率先出现?为什么其他国家的逆民营化并不如美国那么明显?本文通过比较美国与西班牙地方政府固体垃圾收集和供水的制度安排发现,两国公共组织及其管理方式的不同造成了其民营化的不同发展道路:西班牙公共服务在公司层面的混合生产带来了规模经济和控制的收益;而美国在市场层面的混合生产使其公共服务生产方式更具动态性。组织形式的差异在很大程度上可以解释为什么美国收回外包的比例很高,而西班牙等欧洲国家的民营化比例却仍然呈稳定增长趋势。