房地产税改革与立法关系研究

要全面分析房地产税立法的得与失,必须立足于国家财税体制改革的大背景。全面深化改革与全面推进依法治国是姊妹篇,是目标与方略的关系。财税体制改革是全面深化改革的抓手,重大改革必须于法有据,所以财税体制改革应立法先行。因此,房产税试点必须转换到房地产税立法,房地产税开征时间表应与财税体制改革的时间表相适应,而免税面积等技术环节可以授权省级人大或政府来具体把握。

市场与行业一齐规范 改革与立法同步进行

深圳早在建市之初的1980年就开始卖房和向外商有偿有期出让土地使用权,也即有了房地产市场的雏形。1987年改革土地管理制度之后,房地产业得到了迅速的发展,成了深圳经济的重要支柱。经过18年的探索和实践,深圳形成了一套独特的管理模式和体制。

“在法治轨道上全面深化收革”系列报道之四 改革与立法:45年的调适与发展

改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展,立法是国家制定、修改、废止、解释、编纂规范性法律文件的活动。回首改革开放的45年,我们不断深化改革,为立法发展赋予强大动力、创造有益经验。与此同时,我们又不断完善立法,为改革进步扫清障碍、奠定制度根基。可以说,中国特色社会主义法律体系的形成发展与中国改革开放的历史进程相伴而生、亦步亦趋、遥相呼应。处理好改革与立法的关系,始终是贯穿中国立法发展的重要目标和任务。

税收法定原则视野下房产税改革的法治路径

税收即便作为“文明的对价”与“权利的成本”,也是对人民财产权的侵犯。有鉴于此,以“纳税人同意”和“征税权控制与规范”为核心的税收法定原则,就构成约束政府征税行为的有效程序,也成为纳税人保护自己财产权益的有力武器。然而,事实上,税收法定原则在我国的确立与落实之间还存在着较大反差。在本次房产税改革中,对行政试点的“路径依赖”导致房产税改革的形式与内容均存在瑕疵,即不但合法性有所缺失,正当性也值得探讨。究其原因,房产税改革中税收法定原则落实的观念存在诸多误区,亟待纠正。新时代背景下,发挥立法对改革的引领作用才是中国法治建设进入法治理念主义阶段的优选路径。归根结底,房产税改革的顶层设计仍然要坚持落实税收法定原则。同时明确,立法并不排斥试点的进行,但是要注意找到房产税试点合法化建构的方式。更为重要的,房产税立法中民主参与是实现纳税人权利的程序保障。

地方立法三题

地方立法三题柳忠良在社会主义法制建设中，加强地方立法是一个重要方面。如何进一步发挥地方立法的优势，我认为要妥善解决三个问题。第一，关于改革决策同立法决策的结合问题。一些地方，由于领导对立法的价值认识不足，在改革的决策和立法的决策之间缺乏统筹协调，以致...

加快研究制定增值税法律的意义及建议

十一届全国人大常委会和财政部分别提出了增值税立法的要求和安排,加快增值税立法是深化增值税改革和全面加强税收法制建设,顺应税制改革和发展的国际趋势的需要。增值税立法是介于流转税和所得税之间的中性立法,理顺增值税立法的内部结构关系和外部结构关系,减轻税收负担,能够使企业具有较多的发展空间。要坚持改革和立法"两手抓"的原则和做法,实行科学立法和民主立法相结合,进行开门立法。为保证立法又好又快地进展,在策略上,既要重视立法指导思想的稳定性、规律性,又要重视总结增值税立法的新理念、新制度和新经验。只有实现立法的需求力、纳税人和国家财政的承受力、社会的公信力和增值税的征管力有机配合,才能使增值税的立法成为良法,实现公平合理的和谐税收。

行政基本法典的中国道路

行政法典的制定要实现通过法典巩固国家治理改革的目的。放管服改革、综合执法改革等国家治理改革的重大成果应当通过行政法典予以规范化。为实现覆盖公共行政全领域的通约式改革立法,行政法典既要从现行行政法律法规中提取公因式,纵向上要融汇行政组织、行政行为和监督救济领域的行政法律的共性规则,关键领域也要从具有创新价值的法规规章中抽取规则,以补足现行行政法律体系的短板和不足,实现一揽子高效和前瞻性立法的目的。党中央国务院推进法治政府建设的核心政策同样是行政法典化的重要法源,可以在立法目的、法律原则和具体制度中进行转化。行政法典定位于行政基本法,在体例结构上要融贯实体规范与程序规范,要兼顾传统行政法治规则与未来行政发展态势,充分彰显新时代行政法典的科学理性设计。