策略型过渡性制度安排——中国财政大包干体制研究

改革决策在本质上是一种风险条件下的决策问题,为了控制改革风险,改革者可能会采取作为过渡性制度安排的改革方案。财政大包干就是我国预算管理体制改革过程中的过渡性制度安排,但因为它具有内在不稳定的特征,进一步加剧了业已存在的矛盾,削弱了中央财力和宏观调控能力,强化了地方的不规范行为。财政大包干是在改革的目标模式分税制已经明确以后所采取的一种策略安排,采取这种策略型过渡性制度安排的原因是各种制度改革之间的不匹配,即不协调成本的存在,目的是缓解不协调的矛盾,为下一步实施分税制创造条件,而中央政府掌握着改革主导权是这一策略能够成功的基本条件。

问题导向的北京行政体制改革路径选择

论文指出,问题的准确研判是深化行政体制改革成功的关键。由于行政改革的主导权掌握在政府领导人和少数改革者手中,政府公务员和少数社会精英对改革方案的设计有着话语霸权的影响等原因,往往导致对改革问题判断的偏差,致使改革方案对不准体制的弊端,解决的是表层的问题,甚至加重体制的弊端。文章分析指出行政权力配置的结构性失衡是当前我国行政体制的核心弊端,因此实现行政现代化,塑造均衡的权力格局是我国深化行政体制改革的发展方向。