政府债务预算硬约束与地方财政可持续性提升

地方政府债务风险的不断积累已成为地方财政可持续性的最大阻碍。以新《预算法》实施后,地方政府债务管理的“开前门”和“关后门”两个阶段改革为准自然实验,分析了政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的影响。研究发现:地方政府债务管理的两阶段改革都对地方财政可持续性具有显著的正向提升影响;从作用机制来看,“开前门”和“关后门”阶段改革分别通过财政收支巩固和债务规模控制来发挥对地方财政可持续性的有效作用;异质性分析来看,地方政府举债行为激励较弱和财政监管力度较高的地方,政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的正向效应会更加显著。研究结果为推进债务预算硬约束来防范地方政府债务风险和提升地方财政可持续性提供了政策启示。

课程思政建设:现实意蕴、总体架构与案例呈现——以“地方政府改革创新理论与实践”课程为例

为了发挥好公共管理类课程思政培根铸魂、立德树人的重要作用,以“地方政府改革创新理论与实践”课程为例,本文系统论证了课程思政建设的现实意蕴及总体架构,并呈现了4个教学案例。课程思政的积极推动,既是响应公共管理专业人才培养的现实需求,也是践行国家新文科建设的应然之义,同时还是落实公共管理课程体系优化的必然要求,具有十分重要的现实意义。课程思政的架构思路可以从中国特色改革创新的演进历程等5个方面进行教学设计,引入“三线融合”思维,系统串联课程思政元素与课程内容,帮助学生在改革创新的实践中汲取智慧与力量,厚植家国情怀,拥护党的领导,秉持公共精神和为民服务精神,实现课程专业教育和思政教育的同向同行。

中国地方政府改革的三重逻辑:效率、合法性与适当

地方政府改革分为中央主导型和地方创新型两种类型。改革开放以来,地方政府在中央政府相应制度机制的调节下,自主创新型特征明显,追求生产效率、行政效率、配置效率的提升,协助中央增强其合法性。新常态条件下,中央在供给侧结构改革和简政放权改革过程中强调政治统一,强化顶层设计,中央主导型改革重新登场,地方政府自主创新空间有限,保持政治正确和行为恰当的适当逻辑成为地方政府改革最务实的策略。地方政府改革形成适当优先、重视效率、兼顾合法性的三重逻辑。这一逻辑在J省SQ市行政审批制度改革启动过程中体现较为显著。

地方政府改革的动力机制分析——以广东省顺德区容桂街道为例

改革开放以来,中国经济取得举世瞩目的成就的同时,社会矛盾和社会冲突正在逐年加剧。出于经济与社会协调发展的需要,一些地方政府正在探索新的解决机制,并形成了丰富的改革经验。本文着力探讨地方政府改革得以持续的动力机制。与既有的"自上而下改革模式"和"自下而上改革模式"不同,顺德区容桂街道"简政强镇"事权改革的案例表明,"上级驱动"、"基层推动"、"主体主动"是地方政府改革得以持续的原因,唯有三个因素之间的相互支持与配合才能提升地方政府改革的成效。我们认为,对容桂街道改革动力机制的分析可以为如何强化地方政府改革效果提供某种思路。虽说容桂街道"简政强镇"事权改革得以持续与地区非制度性因素有关,不能照搬到其他欠发达地区。但是这一改革仍然给省内其他县市,乃至全国其他地区地方政府改革提供了可借鉴的示范作用。

纵向政府间关系调整:地方政府机构改革的新视野

从一些典型个案来看,当代中国地方政府机构改革陷入困境的深层原因在于没有理顺纵向政府间关系,形成了纵向政府间机构设置整齐划一的结构。从西方发达国家以及深圳、顺德等地的实践来看,地方政府机构设置多样化与国家的统一管理并不矛盾。因此,调整纵向政府间关系应该成为地方政府机构改革的新视野。

企业减负政策执行与地方政府配套改革——基于晋升激励下地方官员行为视角

企业负担是影响企业绩效和地方经济发展的重要因素。尽管近年来中央针对企业负担问题出台了一系列相应政策,但有数据表明企业的实际负担不但未减反而还在加重,这就对地方政府官员在执行企业减负政策过程中的行为以及背后的激励机制提出了挑战。实证检验发现,在官员任期内,尤其是在晋升考核的关键期,企业的负担显著增加,并呈先增加后减少的倒U型趋势。这与地方官员的考核激励机制更加偏重任期内的经济绩效具有直接关系。地方官员不仅对企业减负政策的关注度不够,通常还会通过加强征管强度、扩大税费征收等形式来增加企业实际负担。因此,在推进供给侧结构性改革过程中,需进一步推进政府的行政管理体制改革,特别是官员人事管理制度和晋升绩效考核标准的改革,使政治激励方向与经济改革政策目标相匹配,更科学地发挥好政府作用。

市场化取向的地方政府改革

市场化与地方政府改革具有互动演进的机理。地方政府改革的市场化取向,既指推进整个社会的市场化,又指推进自身的市场化。构建服务政府、有限政府、责任政府、透明政府和民主政府,是当前地方政府改革市场化取向的重要内涵。

地方政府机构改革轨迹、阶段性特征及其下一步

我国地方政府机构改革在动力上遵循中央带动、自上而下的变迁模式;在主线上围绕政府职能转变不断深化;在横向上呈现出由调整行政体系内部关系向调整政府与市场、政府与社会关系的变迁过程;在纵向关系维度上呈现出分权化倾向。新一轮改革将以职能转变和放权为核心继续推进,但也面临如何界定各级地方政府职能、如何与市场和社会主体的发育联动、如何传播核心观念三大挑战。

我国财政体制改革对地方政府职能转变的影响

财政是各级政府行使职能的基础,按照层级政府的要求,必须建立与之适应的财政体制,以保证政府职能与财力的匹配。我国财政体制改革与地方政府改革具有时序上的一致性,财政体制改革推动了地方政府改革和政府职能转变;同时,由于财政体制的不完善,地方政府职能转变受到制约。

地方政府改革视野中的政府公债

本文在总结现有公债理论的基础上,选择从政治文化和政府体制入手,具体分析了不同类型的政治文化和政府体制背景下政府公债的发展状况,着重探讨了地方政府改革中地方政府公债的作用和影响。并结合我国地方政府目前的融资状况,努力寻求我国地方政府发行公债的解决方案。

地方政府改革:一种全球性的透视

文章以当代发达国家地方政府改革的个案分析为基础,系统地分析了国外地方政府改革的背景、内容和特点,并在此基础上总结了国外地方政府改革的经验和教训。文章指出,从地方治理角度来思考地方政府改革值得关注;市场化的政府改革不应忘记政府的政治和公共的职能;政府的合并和扩大并不是解决公共事务问题的最佳办法;地方政府改革应采取自上而下和自下而上相结合的战略;地方政府改革必须面对复杂多变的社会环境所提出的挑战。

转型期广东区域工业化与地方政府机构改革

通过对1978—2007年广东工业化的阶梯式渐进过程和这一期间广东的三轮政府机构改革进行比照,发现三轮政府机构改革与1983—1987年、1991—1995年、2003—2007年广东工业化的三次快速增长期是基本同步的。1978年以来广东地方政府改革的成败得失证明,地方政府机构改革和区域工业化之间应该构筑起更加协调的互动关系。

一项关于地方政府机构改革调研引发的思考

近期地方政府机构改革备受地方各级党政领导和广大公务员关注。公务员在直面机构改革时显露出不同的心态 ,反映出不同的思想。从中引发出许多发人深思的问题 :改革成效的巩固及制约因素、公务员显露出改革“疲态”心理、机构改革切入点、改革成本投入、理顺内部关系、优化公务员队伍等。弄清这些问题有助于制定出符合地方实际的、切实可行的。

我国地方政府机构改革问题探讨

地方政府的机构改革．是我国地方政府行政管理体制改革的一项重要任务。尤其是地方政府大部制改革的推行．围绕着政府职能的转变．对地方政府机构改革提出了新的要求。本文首先理性认识了我国近年来地方政府机构改革取得的成就和存在的不足．在此基础上提出了完善地方政府机构改革的政策建议。

地方政府机构改革的理性探究

我国政府机构臃肿、人浮于事、政企不分的现状已经严重阻碍了经济、政治体制改革的深入和发展,本文从地方政府机构臃肿的原因和政府机构改革的三大难题入手,指出了政治体制改革与政府机构改革配套进行的必要性和重要性,提出了转变政府职能、提高工作效率,解决机构改革难题的相关对策。

财政视角下的地方政府改革

近年来,地方财政特别是县乡财政每况愈下,被戏为“省级财政喜气洋洋,县级财政勉勉强强,乡镇财政哭爹喊娘”,地方政府的财政危机严重阻碍了地方政府的正常运转。在这种情况下,应以建立地方政府公共财政为突破口,全面改革地方政府,从而最终使之摆脱财政危机,建立“精而强”的地方政府。

国别地方政府研究的创新力作——《走出治理破碎化困境:法国地方政府改革研究》评介

地方治理与地方政府改革是近十年来学界持续关注的热点问题，但是不得不承认，时至今日，国别研究与比较研究仍是这一领域相对薄弱的环节。由武汉大学青年学者上官莉娜所著、人民出版社出版的《走出治理破碎化困境：法国地方政府改革研究》是该领域的一项重要成果，也可以说是近年来国别地方政府研究的一部创新力作。该书的创新之处集中体现在四个方面：

地方政府虚省实市强县撤镇的改革思路

秦统一后,我国长期实行政府三级制。新中国成立后,建立了中央、省、县、乡镇四级政府的建制,后又在省、县之间增加地级市政府而成五级。当前正在开展的省直管县改革,弊大于利,从吸取历史经验及国家的长远利益考虑,地方政府应实行虚省实市强县撤镇的改革。即省成为中央政府的派出机构,保留并充实市级政府,扩权强县,撤消乡镇政府。地方政府的改革关系国家长治久安,应充分讨论论证。

一部研究地方政府改革的力作——读《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》有感

随着改革开放的深入，我国地方政府改革越来越成为全社会与学术界关注的一个争论不休的话题。地方政府尤其是在生产力发展中的竞争，被誉为中国经济自改革开放以来取得最令人炫目的成就的重要推动力。

关于全面深化改革中地方政府债务管理的思考

政府债务管理是国家治理中的一个重要环节.合理控制政府债务,科学引导举债资金投向是实现国家善治中的一项重要课题.本文结合2013 年度债务审计工作实际,从分析我国地方债务形成的原因开始着手,科学分析债务管理中存在的弊端,以及不同经济社会发展阶段所遗留的问题,对我国政府债务管理提出一系列建议和对策,以更加科学的发展改革理念,树立正确的政策导向,从而促进财税管理手段的不断丰富和创新.