我国“放管服”改革成效评估体系的构建

"放管服"改革成效评估与营商环境评价既有联系又有区别,两个评估指标体系相互参考、相互比较,能够有效提高改革成效评估效果。本文对比分析世界银行营商环境评价指标体系,探索构建我国"放管服"改革成效评估指标体系、评估分析方法。建立科学的改革成效评估体系,是"放管服"改革成效评估的关键所在。

中国营商环境评估的实践偏差及其矫正

当前我国营商环境评估成为热点话题,但研究更关注多样化评价指标体系的开发而少有谈及评估的标准化和规范化问题。与“放管服”改革成效评估相比,营商环境评估侧重于从企业权利保护角度测量制度性资源的规模、分配及使用状况,在结构要素和功能定位上均有不同要求。世行评估囿于评估重点和范围的有限性、目标对象的单一化以及无法满足中国主动参与国际交流之需,使得营商环境评估中国化成为必然。既往国内评估实践未妥善处理“世行对标”与“中国特色”之间的关系,存在着主体适格性争议、与“放管服”改革成效评估要素混同、忽视待评对象“自然条件”以及“数据竖井”等问题。中国营商环境评估既要内部纠偏,进行主体适格性修复、建立权利指标体系以及编制科学抽样方案,也要外部拓展,加强与“放管服”改革成效评估、企业内部控制评估之间的合作交流,丰富评估场景,实现评估效益最优。