全面考察行政执法实务科学推进执法体制改革——以开封市深化行政执法体制改革为例

为做好深化行政执法体制改革工作,河南省开封市委编办在改革前期选派25名同志组成4个调研组,利用两周时间对市直12个行政执法机构开展了专题调研。调研采取广泛访谈、问卷调查、查阅案卷、跟班作业等形式,对市、区两级行政执法机构编制和人员队伍情况、执法事项和执法活动开展情况、体制改革面临的困难和问题等事项进行了深入细致的摸底了解,共访谈主管部门正副职领导42人次、执法机构正副职负责人41人次、执法机构其他工作人员66人次,收回有效调查问卷420份,跟班作业8个班次,较好地完成了一次全面起底式调研,为顺利推进行政执法体制改革奠定了坚实的基础。现将有关情况报告如下。

驻马店市委编办“三抓三保”扎实做好行政执法体制改革准备工作

行政执法体制改革是此次党政机构改革的重难点,为稳妥有序推进新一轮改革工作,驻马店市委编办充分发挥积极性和主动性,紧密结合工作实际,坚持未雨绸缪、有的放矢,做好前期各项准备工作,夯实改革基础。

深化市场监管和执法体制改革破除综合化内卷化矛盾

深化市场监管和执法体制改革乃大势所趋,推进改革必须正视综合化与内卷化的矛盾对基层政府的困扰,采取有效措施解决资源不足和体制约束的掣肘,使基层政府监管能力得到提高以适应改革大势所需,走出以往"有改革无变革","有变化无发展"的窘境。

行政执法体制的困境及改革构想

行政执法能否正常进行,效率、效果如何,首先取决于体制是否合理、科学;能否设计和建立一个好的体制以及怎样运用体制,也是行政执法的一个重要内容。要不断推进行政执法体制改革,为行政执法活动搭建一个更为广阔和良好的平台。十一届全国人大第一次会议通过的《国务院机构改革方案》提出了具体规划,确定了改革的思路和基本设想。

上海城市管理综合执法体制改革及进一步改进的对策

行政执法是国家行政机关贯彻有关法律、法规,进行经济、社会事务管理的基本形式,行政执法体制的构建对于提高管理效率、规范执法行为具有直接的决定性作用。从20世纪90年代中后期开始,一场探索新型的行政执法体制的改革在我国数十个大中城市先后展开,目前,新体制已经释放出巨大的管理效应,对各地城市管理水平的提高产生了积极的推动作用。本文以上海为个案,回顾了城市管理综合执法体制改革产生的背景、基本内容、基本经验和存在问题,对进一步改进和完善城市管理综合执法体制提出了对策建议。

行政执法体制改革面临的重难点问题与完善建议

行政执法体制改革的深化,是事关国家治理体系与治理能力现代化与法治政府建设的重大议题。囿于此选题涉及面极为广泛,相关问题冗繁复杂、宏大艰深,对口研究相对较少。目前改革主要存在着央地事权划分不清、政府与市场边界不明、政府与部门关系错位、府际间权限配置不尽科学合理、行政理念落后、执法方式创新性不足等重难点问题。针对上述问题,理顺中央与地方、政府与市场、政府与部门的关系、优化配置地方府际间权限、深化综合执法体制改革、转变行政执法理念、创新执法方式、增强行政执法协作的制度化、法制化以及完善监督问责制度,打造闭环体系是为对策建议。

突发事件呼唤行政执法体制改革

近些年来我国各种突发事件频繁发生的重要原因在于一些地方政府不严格执法,而地方政府不严格执行中央的法律和政策的根源在于行政执法体制本身,目前我国中央政府与地方政府的执法权限划分不明,在实际上中央的法律主要依靠地方政府来执行,而在现实生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考虑对中央的法律和政策在执行上大打折扣,从而产生了当今中国的诸多重大问题。减少突发事件的关键在于深化改革行政执法体制,尽快厘清中央与地方之间的权力关系,在法律上明确划分中央政府与地方政府的执法权限,明确中央在一些重大事项上的专属执法权,实现中央与地方关系的法治化。

深化滨州市行政执法体制改革的对策思考

党的十八届三中全会《决定》明确了深化行政执法体制改革的目标要求及具体部署。在当前形势下深化行政执法体制改革,对推动法治国家与法治政府建设、保障人民权益、把握科技进步带来的发展机遇具有重要意义。目前滨州市在深化行政执法体制改革的实践中取得了显著成效,但由于体制、执法观念以及立法等方面的制约,仍然存在着行政执法权划分不清、行政执法规范化建设不到位、执法经费缺乏保障、权责不统一等弊端。针对滨州现状,本文从应遵循的原则、科学配置行政执法职权、执法方式创新、执法机制完善四个角度提出了深化滨州市行政执法体制改革的对策建议。

行政执法体制改革深化若干疑难问题探析

深化行政执法体制改革是法治中国建设的重要任务,关乎政府依法全面履行职能,关乎经济社会持续健康发展,关乎国家的长治久安。党的十八大以来,党中央、国务院通过了一系列政策文件,对深化行政执法体制改革提出了新思路新要求,为依法行政与法治政府建设提供了政策指导和制度支撑,让行政执法体制改革上升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。

中国共产党保证执法的实践逻辑——以行政执法体制改革为视角

领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,是中国共产党依法执政、全面推进依法治国战略的基本方式。行政执法是党领导建设法治国家、依法执政的重要环节。在我国行政执法体制发展过程中,应当理顺党的领导和行政执法权力运行的关系。总结中国共产党保证执法的实践经验,以合理配置行政执法权、优化行政权力结构、整合“碎片化”的政府功能、提升行政效率作为行政执法体制改革的基本目标。按照“社会发展—功能变迁—结构调整”的路径,在厘清中央与地方、同级职能部门事权界限的基础上,依照事权相对集中、权责对等的原则,根据不同层级政府和职能部门的事权范围,明确其执法权限,合理配置执法力量,并以法律的形式最终确定,从而实现党保证执法的科学化、规范化、法治化。

渐进式改革及其演进逻辑:以城管执法体制改革为例

城管执法体制改革的历程显示出城市治理转型的复杂性,也反映出行政体制改革所不可避免的渐进性。本研究以当代中国城管执法体制改革的历程及其主要内容为研究对象,将城管执法体制改革划分为探索、改革和提升三个阶段,总结了不同阶段城管执法面临的任务和挑战,然后从机构设置、职权范围、工作机制和执法效果等方面,归纳了改革所取得的成效与不足,阐述了城管执法体制渐进式演变的脉络,最后从街面问题的特性、合法性的张力、制度变迁的审慎性和行动上的学习和试错等方面揭示了渐进式改革的演进逻辑。

论国家治理视域下的档案行政执法体制改革

档案行政执法体制改革不仅是依法治档的重要组成部分,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。当前,国家治理背景下的档案行政执法被赋予了新的内涵:执法主体多元化、执法方式多样化、执法理念开放性。在档案行政执法体制改革的过程中,应当把握的原则性和框架性的内容是:构建权责清晰、协调配合的档案行政执法体系;推进档案执法重心下移,实现档案行政执法的合法性;完善档案行政执法有效监管体系;建设高素质的档案行政执法队伍。

深化城管执法体制改革的困难、经验借鉴与路径思考

要提高城管执法和服务水平,探索城市和谐治理之道,必然要进一步深化城管综合执法体制改革。但体制机制、组织结构、责权利、专业执法和属地管理等都是在新一轮城管执法体制改革中需要解决的问题。借鉴发达国家和地区,以及国内先行先试城市的城管执法治理改革经验,有助于思考深化行政执法体制改革的对策。

乡镇合并背景下基层行政执法体制改革研究--以四川省崇州市D镇为例

近年来,四川省稳步推进乡镇合并战略,在乡镇合并的背景下,也进一步推动了基层行政执法体制改革的发展。当前改革重心不断下移,权力逐步下放,但现行基层行政执法体制改革缺乏明显的法制特性,有关行政执法体制改革的研究主要还是在行政领域内提出对策,鲜少从法律层面去思考是否有可行的调整对策。为解决现行基层行政执法体制改革中存在的问题,亟待从法律层面提出相应的调整对策,为改革提供经验样本。

权力清单制度是深化行政执法体制改革的关键

党的十八届三中全会提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程.党的十八届四中全会再次强调"推行政府权力清单制度".行政执法体制改革首先要厘清政府及其执法机关职责权限,使政府事权规范化、法律化,再根据不同层级政府的事权和职能,合理配置执法力量,推进综合执法.权力清单制度是"深化行政执法体制改革"的关键和实质,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点.目前各地正在开展的综合行政执法体制改革应以权力清单制度为引领.

论经济新常态下交通运输行政执法体制改革

交通运输是国民经济基础性行业,经济新常态下改革交通运输执法体制是贯彻中央全面深化改革、全面依法治国方针的内在要求,是消除执法体制机制弊端、根治执法乱象、破解交通运输发展瓶颈的有效途径,改革的主要内容和目的主要有整合职能、精简机构、核定编制、保障经费四个方面。改革中市辖区不设置执法机构,市管公路治超站移交县级管理,妥善进行富余人员转岗分流,要制定配套政策、采取措施保障改革顺利进行,处理好改革与稳定的关系,做到改革与治理两不误。

深化行政执法体制改革重点问题研究

深化行政执法体制改革是深入推进依法行政的需要,是建设法治中国的一项重要任务。当前,我国行政执法体制在职能配置、权限划分和运作方式等方面还存在不少深层次问题,迫切需要对重点问题进行深化改革,实现行政执法体制的权责统一、权威高效。

交通运输综合执法体制改革探讨

2014年10月23日,党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,《决定》指出＂深化行政执法体制改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、交通运输、城乡建设、安全生产等领域内推行综合执法＂,对推进综合执法改革提出了十分明确的要求。2014年6月4日,

深化综合行政执法体制改革的乐山实践及对策建议

深化综合行政执法体制改革旨在实现综合行政执法体系和执法能力的现代化,构建简约便民、规范高效、权责清晰之政府治理体系。乐山市成为综合行政执法体制改革试点后,经过几年的努力,改革试点工作基本完成,现在综合行政执法体制改革已进入深化阶段。与此同时,还存在体制机制尚未理顺,“衔接沟通”不通畅;执法主体独立性不强,“执法效能”不高效;政府职能转变不到位,“协调配合”不顺畅;配齐配强执法力量不足,“保障监督”力度不够。针对这些问题,要健全机制“保畅通”,厘清职责“凸综合”,协调配合“提效能”,强化平台“促保障”。

兵团向南疆发展中行政执法体制改革的几点思考

"加强兵团在南疆发展,是党中央从战略全局作出的重大部署。"^([1])兵团要想更好地向南发展,必须要有良好的行政执法体制"保驾护航"。兵团向南发展中进行科学合理的行政执法体制改革,有利于更好地推进兵团南疆师团依法行政、提高行政效率、保障公民权益、促进经济社会发展。历年来,兵团南疆师团在行政执法体制方面普遍存在职权不清、机构设置冗杂、行政执法不到位、选择性执法、乱执法等问题,必须从理顺行政主体资格、确保行政执法的独立性、调整执法职能配置、提高执法人员的素质等方面入手加以改革,才能更好地推进兵团向南发展。