全面深化改革重心何在 七位高层专家深入解读

党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，内容包括16个部分，60项任务、300条具体措施．这些内容应当如何理解？本刊特邀七位著名专家进行深入解读。

“十二五”行政体制改革重心

1加快政府职能根本性转变和正确履行职能。要按照政府、企业、市场、社会的不同功能定位，加快推进政企分开、政事分开、政资分开。特别是要坚决改变目前一些地方政府仍然存在的由政府及其部门代替企业招商引资、决定建设项目的做法，改变政府对社会管理事务包揽过宽过多而又管不了、管不好的状况。

扎实推进“三去一降一补”行业改革重心转向去杠杆——两会关注之钢铁行业去杠杆

2018年政府工作报告（以下简称“工作报告”）指出,五年来“三去一降一补”得到了扎实推进。其中,对于去杠杆问题,报告强调“积极稳妥去杠杆,控制债务规模,增加股权融资,工业企业资产负债率连续下降,宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。”

流通业缘何成为商务改革重心

得益于30多年的改革发展，流通业已成为中国国民经济的基础性和先导性产业，但作为全球第二流通大国，中国流通依然大而不强，发展粗放，亟需通过改革升级实现脱胎换骨 更为重要的是，时移世易，中国经济步入新常态，国内国外经济联动性远超历史上任何时期,种种客观现实的变化也对流通提出了更高的要求。

“十二五”行政体制改革重心

加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是我们党经济发展战略的核心和重点，具有极大的现实紧迫性和长远战略意义。但从总体上看，转变发展方式进程缓慢，甚至有些方面的问题越来越突出。从根本上看，原因在于是体制机制仍存在许多弊端，尤其需要推进行政体制改革。

改革重心：撬动三个放权

在党的十八大报告中，提及改革的论述有数十处，制度类改革有行政审批、干部人事、大部门制和征地制度四大类别，体制类改革有行政、财税、金融、收入分配、医疗保障、科技和人才发展七大类别。而改革的类型分为深化、推进、加快三大类，其中深化类改革分为全面深化和深化，推进类改革分为加快推进、重点推进和积极稳妥推进。从这种改革分类法中既可以看到中央对改革的总体路线图，又可以看到改革的难易程度和轻重缓急。

“十二五”行政体制改革重心

加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是我们党经济发展战略的核心和重点，具有极大的现实紧迫性和长远战略意义。但从总体上看，转变发展方式进程缓慢，甚至有些方面的问题越来越突出。

医疗改革重心不能放在增设机构上

广东正在研究成立专门的医保管理机构，对职工医保、城镇医保、新农村合作医疗以及工伤保险和生育保险进行统一管理和服务，从而加快实现城乡医保一体化。这是记者昨日从广东省政协有关推进城镇居民基本医保制度的重点提案督办会上获悉的。（《新快报》9月11日）

新一轮农地改革重心详解

5月6日上午,国家发展改革委举行新闻发布会介绍党的十八大以来城乡融合发展取得的历史性成就,相关负责人表示,“农村土地制度改革取得新突破。”党的十八大以来,土地制度改革的重心再次回到农村,中央对深化农村土地制度改革作出了一系列重大决策部署。2014年底,中办、国办联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,在全国的33个试点县(市、区),推进农村土地制度改革三项试点。

细解国资“两权三层”改革重心

党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。

深化财政改革的三个难点问题

1998年之后，我国的财政改革重心移向预算制度改革。预算制度改革本质上是财政制度体系的“基础设施”再构造。几年来的实践表明，这项改革成效突出，既为稳健的财政政策的实施创造了条件，又确保了以构建服务型政府为导向的行政管理体制改革的推进。财政改革既是经济体制改革的组成部分，也是行政管理体制改革的重要组成部分。日前我国的经济和社会发展进入了新的阶段，这要求财政改革不断深化。从我国现实经济运行特征、体制特征和社会发展趋势二三个角度看，深化财政改革有三个难点问题需要解决。

2009年经济改革新布局

改革重心在于改善民生 扩大内需是保增长的根本途径，结构调整是保增长的方式和主攻方向，深化改革开放是保增长的强大动力，改革措施推出的出发点和落脚点是改善民生。

中国经济的五个举措

从温家宝总理的《政府工作报告》中，可以看到政府在2007年对中国经济的五大举措：调整改革重心，转变经济增长方式，保持GDP8％平稳增长，努力降低能耗，严守土地生命线。这五个举措将会贯穿在全年的经济工作中。

巩固基础 提升基础 优化基础

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）（征求意见稿）》已予公布，这是教育界值得庆幸的一件事。细读《规划纲要》，我们对未来十年国家教育改革发展的总体战略、发展任务、改革重心和保障措施会有清晰的认识和了解，同时也会对此有着深深的认同。《规划纲要》充分表达了一个十三亿人口的国度优先发展教育，努力建设人力资源强国的决心与部署，

论我国商业银行发展战略

一、金融改革重心的转移：商业银行改革优先 我国的金融体制改革经过14年的探索与努力，已经在多方面取得长足的进展。但是，就金融改革全局而言，目前尚有三大问题存在：第一，相对于整个经济改革进程和经济发展对金融业的要求而言，金融改革具有比较明显的“滞后”性。

聚焦学生学科素养的培育

上海市浦东新区龚路中心小学以开展适合学生的教育以及课堂教学的改进为突破口，将教学改革重心聚焦于关注学生学科素养的培育、关注教师课堂教学细节的改进、关注学情差异、关注课堂情境的创设等方面，本刊以连载的方式将该校的一系列改革实践经验呈现出来，以飨读者。

法政新知

2014年6月起,一批新的法规、规章将正式施行。中国税制改革重心“营改增”再度扩围,国税总局发布的通知明确将电信业纳入“营改增”试点,业内预计,短期内三大运营商的经营利润将受到较大负面影响。另外,北京、成都两地房产行业相关的两项新规同时落地。

全面深化改革必须坚持科学的方法论

习近平总书记指出，掌握正确的方法论是我国改革取得成功的宝贵经验，今后也必须继续牢牢坚持。当前，全面深化改革正在从全面规划、设计和动员阶段向全面实施和落实阶段转变，正在从顶层设计阶段向基层创新、基层落实和基层实施阶段转变，正在从简单的稳增长阶段向加速改革阶段转变。改革形势、改革任务和改革重心的转变，决定了我们必须把各种哲学层面的方法论和理念层面的思想思路，转化为指导实践的具体方法和工作方案。