我国预算体制改革的方向与制度设计

预算体制是现代经济、政治和社会制度的主要组成部分，构建良好的预算管理体制是实现政府规范有序、公平公正、科学高效治理的内在要求。近些年，我国预算改革取得了一系列新的进展，

部门预算——商业银行预算管理体制改革的发展方向

财务预算是对全年各项业务作出科学预测,进而对各项经营活动的成果作出预测估计,并以此作为全年工作的奋斗目标。分级预算和分部门预算是目前大型商业银行的两种主要预算模式。一些国际先进银行,如花旗银行、德累斯顿银行,建立了以业务经营部门为责任主体的组织结构体系(事业部制),分行负责人只作为区域范围内各项业务的协调人,与之相适应,这些银行推行的是以业务经营部门为责任主体的预算管理体制。随着银行组织结构体系的改进和业务流程的再造,现在越来越多的西方商业银行实行了以经营部门为责任主体的预算管理体制。

预算法的修订:财政预算体制改革的迫切需要

现行预算法从颁布到实施已近 1 0年 ,随着公共财政的确立和公共财政预算体制改革的推出 ,该法已逐渐暴露出一些与改革不相适应的地方 ,客观上需要对其进行必要的调整和修订。

我国公共预算管理体制改革的价值选择

自1994年颁布并实行《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》以来，我国的公共预算有了长足的进步。但公共预算毕竟是一个舶来品，加上长期以来人们对公共预算存在着认知上的一些误区，导致我国的公共预算先天不足、后天畸形，公共预算体制仍处在预算发展的初级阶段，因此从理论层面上探讨公共预算的一些基本问题仍将是我国当前的研究重点。

国家预算管理体制改革的回顾与思考

国家预算管理体制是调整中央和地方政府之间财政分配关系的一项根本制度，其实质是解决各级政府之间在财政资金分配中集权和分权的关系问题。1978年以前，国家预算管理体制曾几经变动和调整，试图消除“统收统支”的集中型管理体制所产生的弊病，

部门预算管理体制改革国际借鉴与路径选择

预算是政府施政的最重要的政策工具和公共管理工具。预算提供了政府施政的基础架构，强化了政府承诺的可信度，是联接政府与人民的财政纽带；预算同时也是民意表达的工具，是民众评估政府受托责任的依据；预算改革更是政府改革的助推器，有利于促进公共利益的合理安排。部门预算是与市场经济体制相适应的现代政府预算管理方式，是建立我国财政公共体制、

国际预算管理体制改革和预算执行的先进经验借鉴

预算是政府的血液,预算失灵,遑论善政。进入21世纪以来,世界经济体系得到飞速的发展,各国的经济体系都发生了翻天覆地的变化,各国经济潮涨潮落,社会日新月异,为更好地适应新经济体系的发展要求,各国政府在预算管理方面推陈出新,因势利导,引领变革,历经变迁。在现代市场经济国家,为充分发挥预算在国家治理中的核心作用,世界各国从经济社会发展的实际需要出发,积极推动预算管理体制改革,宏观层面提升管理效率,取得了一些可借鉴的宝贵经验。

大部制改革与预算管理体制

十七大报告提出了大部制改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次。由此引发了学术界的许多热议和争论。本文总结了国内外对于该体制的一些探索，同时做了简单的分析。

我国预算体制改革的政策选择

一、我国预算体制改革的现状（一）预算体系凌乱，存在预算主体多元化现象 在以“放权让利”为指导思想的财税政策影响下，财政部门与各职能部门在预算管理方面的关系出现了较为复杂的局面。一方面，“放权让利”的政策确实激发了各职能部门参与经济建设的积极性，取得了丰硕的成果；但另一方面，过度的放权让利使得财政部门无法有效地行使预算管理权利。为逐步解决这一问题，我国开始着手建设规范的部门预算制度。部门预算改革的本质特征是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的体制，重新以职能部门为依托构建统一的预算管理体制。事实上，我国目前的部门预算主要是依靠职能部门来编制的，财政部门只是在职能部门上报预算的基础上，根据当年财力状况酌情删减，最终汇总编制财政总预算。

中国预算体制改革中的民主进程

社会和谐要有效地促进社会经济事业的全面发展，即“效率优先，兼顾公平”，二者缺一不可。效率与公平是一对矛盾的统一体，太强调公平会导致效率低下；太着重效率又有失公平，矛盾突出，社会同样难以正常发展。因此效率与公平又是相互渗透、相辅相成的。所以，在分配制度上，过分强调拉开差距或缩小差距都是不对的，应该在注重效率的基础上强调公平，

关于我区预算管理体制改革的基本思路

江泽民总书记在中共十四大所作的政治报告中，提出经济体制改革的目标，是在坚持公有制和按劳分配为主体，其他经济成分和分配形式为补充的基础上，建立社会主义市场经济体制。实现这一目标，需要解决的问题很多，其中很重要的有两项：一是转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，通过理顺产权关系，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任。这是建立社会土义市场经济体制的中心环节。

再论预算管理体制改革

我国预算管理体制虽然进行过多次变革,但仍然没有完全建立适应社会主义市场经济体制要求的预算管理体制。改革预算管理体制,应该在转变思维方式,实行制度创新的基础上,细化预算科目,实行部门预算。为保证部门预算的贯彻实施,应该强化财政职能,增加国家可支配财力,提高财政收入“两个比重”;调整和优化财政支出结构,提高贵源配置效率;进一步完善预算管理体系,改革预算管理方式,强化预算管理;理顺中央与地方的权限关系等。并在此基础上,通过制定科学的定员定额标准,加强预算管理信息化建设等措施,使部门预算管理体制进一步完善。

主动适应预算管理体制改革 提高统计系统财务管理水平

随着市场经济体制下公共财政的建立和发展，从2001年起．以部门预算、国库集中收付、政府采购制度为主要内容．以改革财政支出管理制度为重点的新一轮国家财政预算管理体制改革在全国积极稳妥地推进。财政预算管理体制的改革是一次非常深刻的改革，它涉及预算观念、预算体系、预算管理方式的改变，是对传统预算管理体制的一次革命。由此而逐步建立起科学的管理制度、先进的管理手段、

公民友好型绩效预算改革路径研究

价值定位是决定公共预算改革路径的重要取向。脱离公民需求的绩效预算改革,因缺乏公众施压这一外部制度环境,难以形成公共部门自我绩效改进的激励机制,致使预算资金的配置使用缺少公民需求偏好的有效表达,影响了我国预算改革的实施效果。公民友好型绩效预算应成为我国预算管理体制改革的正确价值取向。因此,应从完善预算审批制度、建立声音表达和救济制度、实施预算信息公开和获取制度、推行结果导向的绩效管理制度和施行反技术主义的预算报表信息形式等方面来设计我国预算改革的路径,以期能从预算的法制化层面保障预算改革目标的实现。

国外中央银行财务预算管理体制比较研究

中国人民银行从2007年1月1日起正式启用部门预算管理模式，直接促进了以部门预算为主要内容的中国人民银行预算体制改革。借鉴国外中央银行的财务预算管理模式的有益经验，对进一步改善我国的部门预算管理模式具有重要意义。