以放管服改革推进营商环境优化的路径选择——印度的经验、教训与启示

中国与印度高度重视世界银行营商环境评价排名,两国均以完善政府职责体系和转变政府职能为改革突破口,激发市场活力,融入全球经济,实现富国强民战略。印度在优化营商环境过程中,在行政审批制度、市场监管方式和政务服务效能等方面存在一些问题:行政审批制度改革碎片化增加企业投资难度;相关法律法规不健全增加企业发展风险;基础设施建设落后增加企业运营成本。导致这些问题产生的原因主要是:府际关系不畅影响营商政策执行效果;制度性腐败破坏行政生态系统健康;机构改革迟滞制约政府职能整合深度。基于印度放管服改革的经验和教训,中国持续优化营商环境应着力处理好三个关系:技术平台建设与有效制度供给;学习型制度嵌入与自发型制度体系完善;基本政策稳定性与配套机制灵活性。

放管服改革视角下行政审批局模式的再思考——基于邯郸市市县两级行政审批局的实践

行政审批制度改革是行政体制改革的重要内容,也是服务型政府和法治型政府建设的突破口。作为行政审批制度改革的重要成果之一,行政审批局模式是地方政府对“如何实现相对集中行政许可权”的探索与创新。从2008年的成都市武侯区行政审批局到2014年的天津市滨海新区行政审批局,行政审批局完成了从地方自主探索到依法授权试点的转变;从2015年3月《相对集中许可权试点工作方案》中河北、天津、浙江等8个省市试点到2017年底全国地级市和区县(含开发区、自贸区等)共180个行政审批局的成立,①行政审批局模式实现了由“点”向“面”的铺开。当前,我国政府职能转变聚焦于放管服改革这一重大的“政府自我革命”,而行政审批局恰恰具有这种以放管服改革的整体目标为主要职责的天然改革属性。②本文通过梳理行政审批制度改革的实践历程,结合对邯郸市市、区(县)两级审批局的调研,从放管服改革的视角,探究改革的纵深推进对行政审批局模式的塑造及其对改革的反向推动作用,试图把握行政审批局模式在时间阶段和空间区域上的适应性特征,并提出其进一步发展思路。

放管服改革背景下的基层机关事务管理创新

机关事务管理改革与创新是放管服改革在政府内部的开展,也是放管服改革进一步推进的必然要求。在放管服改革深入过程中,县乡基层政府面临职责加重、政务事权加量、基层政府与公务员任务翻倍的情况,机关事务管理尤其是基层机关事务管理的管理体制、服务结构、管理模式、管理格局、保障水平面临挑战。基层机关事务管理改革需要通过职能定位、权力配置与机构设置、运行规则和法律保障等多路径进行创新,使之与放管服改革相配套。推进基层机关事务管理的法制化、规范化、社会化、信息化、专业化、标准化对于确保放管服改革落到实处、避免腐败和提高基层公务员士气具有重要意义。

深化放管服改革,优化政府采购营商环境

本文作者提出,在进一步优化政府采购营商环境时,应关注以下重要领域的改革:首先,公共采购法律制度改革是基础;其次,信息技术和信用体系建设是手段;第三,完善救济机制是保障。

从放管服改革看甘肃高校治理体系和治理能力现代化

推进高校治理体系和治理能力现代化,主要还是深化放管服改革。就内部而言,就是高校自身如何深化改革、加强依法治校、落实立德树人根本任务、提高育人水平、实现内涵式发展高质量发展的问题。就外部而言,主要是政府如何实现对高校管理的现代化问题,说到底其实就是政府如何深化放管服改革,给高校放权松绑的问题。就甘肃实际来说,政府放管服改革,尤其是财政拨款与使用管理、人事权、机构设置、考核评价指标一刀切等问题更为突出和紧迫。

深化放管服改革,优化政府采购营商环境

“放管服”改革是政府转变职能的重要步骤,政府采购环节中“放管服”政策的深化要去减少审批程序、降低准入门槛、加强市场监督并促进公平竞争、推广和优化服务,改善市场环境。这些是提高我国政府采购质量和效率的关键,是优化营商环境和建设服务型政府组织的重要措施,可以提高政府采购的质量和效率。按照财政部的有关要求,深化“放管服”改革,各地公共资源交易中心应进一步简化采购流程,规范采购行为,落实采购主体的责任,不断提高服务水平,积极推进“放管服”改革取得积极成果。本文结合了实践经验,做出了与加深政府采购的“放管务”有关的实践思考。

放管服改革视域下政府网上政务服务能力测量及提升策略

放管服改革是弘扬改革开放精神,将改革进行到底的再出发行动,与政府网上政务服务能力建设呈现互嵌关系。基于中国大陆334个地级行政区的调查数据,从放管服改革视域测量政府网上政务服务能力发现,地方政府在利用互联网实现企业开办时间和项目审批时间缩减、推进企业经营纳税和创新创业“只进一扇门”“最多跑一次”改革及政务服务网通化方面取得了阶段性成绩,但也存在利用互联网实现企业开办时间缩减内部差异大、边疆地区利用互联网实现项目申请时间缩减情形欠佳、政务服务网通化总体成效有待提升、利用互联网推进企业经营纳税“只进一扇门”与创新创业“最多跑一次”改革成效不均衡等现实问题。倘要以政府网上政务服务能力为抓手推进放管服改革,可以通过加强绩效考核、完善学习机制及制定边疆政策等措施推动放管服改革与政府网上政务服务能力建设有机结合,努力缩小政府网上政务服务能力地区差距,优化网上政务营商环境。

放管服改革的推进规律与未来走向——基于2013-2019年国务院政策文本的分析

放管服改革作为政府职能转变的“先手棋”,引发了学界的诸多讨论。文章通过对十八大以来国务院相关政策文本分析可知,放管服改革正在经历多维度转变:在政策制定层面,从高层主导到发挥中央和地方两个积极性;从政策目标视角来看,由聚焦审批制度改革向三者协同并重转变;在政策过程层面,由地方先行先试向全面推行转变;从组织机构层面来看,从部门各自为政到设立议事协调机构;从政策工具视角来看,由传统管理向“互联网+大数据”治理转变。从这些趋势转变中可以预见:未来的放管服改革将更加依赖社会力量的参与,监管将成为改革中关注的重点方向,亟须构建适合国情的改革评价体系。

关于“深化放管服改革持续优化营商环境”议案办理暨相关专项工作情况报告审议意见研究处理情况的报告

市人大常委会:2020年7月,市人大常委会听取和审议了市政府《关于“深化放管服改革,持续优化营商环境”议案办理暨相关专项工作情况的报告》,并出具了审议意见,要求对审议意见研究处理。现将有关情况及下一步工作安排报告如下。

法治视域下的放管服改革研究——以黑龙江省为例

自2016年李克强总理在《政府工作报告》中正式提出"放管服"改革以来,相应工作不断深化。以简政放权、放管结合、优化服务为主旨的"放管服"改革是优化营商环境的必然要求,同时也是政府职能转变的根本途径以及以人为本执政理念的直接体现。当前,黑龙江省正处于全面振兴全方位振兴重大历史时期,龙江的全面振兴、重振雄风离不开"放管服"改革的措施保障。文章聚焦法治视域下的"放管服"改革,探析进一步发挥改革作用的实践路径。

本溪市自然资源局持续深化放管服改革

本溪市自然资源局落实省级下放行政职权事项承接工作。在此次取消下放调整一批行政职权事项工作中,取消行政权力1项,合并调整行政权力7项,暂停行政权力2项,承接省厅下放行政权力104项,下放行政权力35项。一是下放一批“高含金量”行政职权事项。“规划审批全流程权力”下放至高新区、南芬区经济开发区等我市全部的5个经济开发区;“土地审批全流程权力”下放至太子河经济开发区,太子河经济开发区现作为试点,目前已经具备土地和规划完全自主的审批权。

川渝市场一体化与区县农业放管服改革研究

指出了从“一家亲”到共同培育市场一体化,川渝合作一直在做“加法”。但是川渝市场一体化与区县农业“放管服”改革也存在认同度不高,缺乏紧迫感;农业市场化的壁垒依然存在,同质化非常强;缺乏大局观念,运行机制有待优化;固步自封、缺乏主动,不知边界在哪;信息化基础建设滞后,农业技术人才缺乏等问题。为了解决这些问题,提出了要强化“川渝市场一体化”宣传,为促进农业发展降门槛;理清“川渝市场一体化”发展思路,确保“放管服”改革工作有序;突出“互联网+”工作重点,提升“川渝市场一体化”农业发展整体效能;构建“川渝市场一体化”合作机制,助力农业“放管服”改革,促产业升级转型;规划建设“川渝新区”,强化“川渝市场一体化”农业综合服务的对策与建议。

推进放管服改革提高林业综合效益

放管服改革作为林业改革的重点,其能够达到简化程序、强化服务的目的,有效推动了林业的发展。基于此,本文将分析放管服改革在林业管理中的作用,并以此为基础探究林业管理中放管服改革的措施,旨在提高林业工作效率,为群众提高满意度。

放管服改革要心怀“国之大者”

习近平总书记强调,让人民生活幸福是“国之大者”。对于深化放管服改革而言,要始终坚定以人民为中心的发展思想,坚持政务服务为人民,持续优化服务,把心怀“国之大者”贯穿于推动政务服务高质量发展全过程,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,大力推进政务服务标准化规范化便利化,持续增强人民群众幸福感、获得感和满意度。

放管服改革对房地产统计工作的新要求

正在进行的放管服改革运用数据治理方式,提升了政府治理能力,优化了政府服务,各部门之间实现数据互通,建立信息共享机制。本文分析了房地产统计方面存在的数据不一致、统计不全面、指标不实用的问题,从放管服改革给房地产统计工作带来的变化,提出改进房地产统计的措施。

放管服改革下管道天然气企业经营合规风险及策略分析

目前国家放管服改革和优化营商环境工作朝着纵深方向推进,这是一场重塑政府与市场关系的革命,旨在推动法治政府建设、激发市场主体活力、营造公平竞争环境,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用.当下市场监管部门正不断释放在民生行业领域实施反垄断与反不正当竞争查处的强烈信号2021年11月18日国家反垄断局挂牌成立,同日某燃气公司因滥用市场支配地位,被处以逾4000万元的天价罚款,成为新设国家反垄断局在管道天然气领域的第一罚.因此管道天然气企业必须高度重视防范反垄断与反不正当竞争的法律风险,避免出现违规经营行为,提高经营合规性.

放管服改革背景下民营企业知识产权法律问题

自从改革开放以来,民营企业获得了飞速发展,成为了社会经济发展的重要力量。针对于民营企业知识产权而言,国家提高了重视程度,并且不断完善相关法律体系。但是从实际情况来看,依然存在着一些法律问题,所以要通过探析来解决。文章先介绍民营企业知识产权发展现状,再分析民营企业知识产权法律问题,最后提出应对策略,从而促进民营企业更好发展。

关于深化放管服改革持续优化营商环境议案办理暨相关专项工作情况的报告——2020年7月29日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我代表市人民政府,向市人大常委会报告深化放管服改革持续优化营商环境议案办理暨相关专项工作情况。在今年市十五届人大三次会议上,大兴区代表团和163位代表提出12件优化营商环境议案,经大会主席团决定,将代表所提议案合并为"深化放管服改革,持续优化营商环境"议案,交由市政府办理。同时,市人大常委会将优化营商环境专项工作报告作为今年监督工作重点,与议案合并办理。

北京市人民代表大会财政经济委员会对市人民政府关于“深化放管服改革,持续优化营商环境”议案办理暨相关专项工作情况报告的意见和建议——2020年7月29日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:为协助市人大常委会听取和审议市人民政府关于"深化放管服改革,持续优化营商环境"议案办理暨相关专项工作情况的报告,我们研究制定了工作方案,成立了由市人大常委会李颖津副主任担任组长的调研组。调研组按照疫情防控工作要求,召开视频启动会动员部署,通过视频交流、小规模实地调研、暗访检查等方式,听取各方面意见。

放管服改革、营商环境与企业并购绩效——基于企业家精神的视角

为贯彻国家新时代培育良好营商环境的要求,本文以2014年沪深A股发生并购事件的上市公司为样本,研究企业家精神、营商环境对企业并购绩效的影响。结果表明:企业家精神对企业并购绩效提高有重要作用;营商环境的改善能吸引投资,促进并购绩效的提高;营商环境的调节作用激发企业家的工作热情,从而提高企业家的经营投资决策能力,促进并购绩效改善。