中央政令不畅的原因与对策——基于对地方公务员的调查数据分析

在当下中国,中央政令在地方受阻变得让人担忧。为切实摸清中央政令不畅的原因,课题组对地方公务员进行了抽样调查。结果显示,影响中央政令畅通的主要有利益、科学和制度三方面的因素。本文围绕调查数据对以上因素进行多方位的分析,并提出解决这些问题的基本思路。

政令不畅原因析

近年来,各级领导机关下达的政令数不胜数,大到反腐败,小到灭“四害”。但不少政令得不到彻底贯彻执行,“文件成废纸,指令变空话”,“上头喊破头,下边不动弹”,“上有政策、下有对策”的现象屡见不鲜,无怪乎有不少人摇头叹息道:“现在的人没有过去老实听话了。”而笔者感到,政令不通的症结不光在“不听话”上,而出在以下五个字上。 “软”,对政令的落实督查软弱无力。有的领导机关和领导者,对重大问题的布署,发了文件开了会议,也就算大功告成了。至于基层是否落实了,则不作认真的督促检查,以致执行行政命令者不被表扬,违令者也不受查处,有时甚至出现谁先带头执行政令谁就会吃亏的现象。久而久之,滋长了把上级的行政指令当成“耳边风”的陋习。

从“顶风”看政令不畅

最近,有两类事牵动人们的心。一类是小矿井爆炸、透水事故人员伤亡重大;一类是中小学教育乱收费问题仍然十分突出,群众反应强烈。事情虽不相同,却也有相同之处:都是“乱”,都存在“顶风”现象。

如何确保政令畅通

如何确保政令畅通殷雄政令不畅，严重牵扯党政领导者的时间和精力，以至妨碍大局，贻误事业。在改革开放和经济建设的进程中，少数地方、少数部门和单位的同志表现得不那么合拍，使得一些切合实际而又急需要实施的决策，往往得不到很好的贯彻执行；一些本来应该解决而又有...

“政令梗阻”面面观

政令通畅是一个地区乃至一个国家长治久安、繁荣兴旺的基本条件和必要保证。改革开放以来,全国人民按照党中央的部署,走小平同志建设有中国特色社会主义的强国之路,奋力拼搏,披荆斩棘,取得了举世瞩目的成就。政通人和,蒸蒸日上,这是我们事业发展的主流。但是,我们也不能不看到,在现实生活中“上有政策,下有对策”、

警惕政令“中梗阻”

改革开放以来, 党的政策和国家的法律得到了群众的衷心拥护,然而,我国仍有一些地方存在着政令不畅的现象, 党中央的声音传达不到基层、国家的法律法规得不到很好执行。从而造成了严重的政令“中梗阻”

以中央权威克服地方本位主义

中央政令不畅通,在执行时遇到梗阻,甚至被扭曲,是中国社会大步前进中的倒退现象,如何有效解决这个问题,使中央政令畅通,成为保证下一步改革成功的关键性措施。

“君命有所不受”与下级服从上级

本文探讨了“君命有所不受”的原意,阐述了这一命题的理论根据;认为下级应抱着“无私”和“谋利”的动机行使“君命有所不受”;主张上级应允许下级根据实际情况本着良好的动机,作出“君命有所不受”的抉择,下级不能动辄以它为辞与上级讨价还价,反对下级以它为借口而不执行上级的正确决策,谋取个人、小集团利益和局部利益。

应对入世,政府职能如何强化和转换

改革开放以来,政府的行政职能一直紧随改革开放的不断深入在转变、完善和加强,并为处理好改革、发展与稳定三者的关系起到了决定性的作用。加入WTO后,知识经济和信息时代正朝我们走来,全球经济一体化趋势日渐明显,这对民族地区政府行政职能的强化和转换提出了新的更深层次的要求。民族地区政府在经济相对落后,发展后劲不足的状况下,进一步强化和转换政府行政职能。

做好办公室工作“八要”

办公室工作具有综合性、广泛性、服务性、琐碎性等特点,不仅任务艰巨,而且头绪繁杂。要当好办公室成员,做好办公室工作实非易事。笔者根据多年工作实践,有以下几点体会: 一、脑要清 办公室工作千头万绪,接触面广,事情复杂。办公室成员在处理日常工作中要有清醒头脑。首先要有坚定的政治立场,与党中央大政方针和上级文件精神保持高度统一,做到领会贯通,执行时不走样越格,切忌别出心裁,搞“个人创作”,更不能白以为是,与上级领导离心离德,出现中间梗阻,政令不畅的问题。其次是在处理繁杂的日常性工作中,既要抓住工作重点,分清主次,又要统筹考虑,兼顾一般,既要能抱西瓜,又要会拣芝麻,切忌轻重不分,本末倒置,抓小事,失大事,带来工作上失误。

浅谈一把手的“人和”艺术

天时、地利、人和是中国人追求事业成功的最佳境地。就班子建设来说,政通人和是一个班子的理想状态,也是事业兴旺发达的前提和保证。而现实生活中,有些班子不团结、不协调,政令不畅通,这往往与“一把手”缺乏“人和”艺术不无重要关系。当然,这种“人和”艺术和无原则的一团和气有着本质的区别,它是共同目标下的精诚合作、密切配合。具体地说,“一把手”要有“五和”艺术才能达到“人和”境界。 一、事业至上,达到“和事”。“一把手”和一班人之间的关系,不应看作是权力的分配关系,而应看作是事业与事务的关系,是在共同目标下的事务的分配关系。在这一关系中,事业统率事务,事务服从事业,要把事业看作是权力追求的目标,把事务看作是完成事业的一种劳动。这样,在班子内部由于事业的统率,权力的负效应得到虚化,权力意识被淡化。领导工作所讲的“弹钢琴”艺术就是要求抓住重点,

要健康企业,还是要残废企业

在我从事管理顾问的活动时,要经常和企业的管理者打交道,了解他们的问题和在管理企业中遇到的苦恼,以及他们贯彻自己所制定的战略目标时,不能得到部属的响应和积极正确地执行的原因。一位很有规模的旅游公司的总经理向我诉苦说,目前在他的企业,有严重的政令不畅和政令无效的现象。他管理8个下属公司,他对下属公司的总经理布置了任务和要求,可是事隔3个月,问到任务完成的情况,下属公司的总经理竟向他说:“

对适应政府职能转变的几点思考

随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变,政府办公部门的工作相应发生了五个方面的变化: 一是工作网络发生了变化。为了适应政府转变职能、企业转换经营机制的需要,政府有些部门将随着机构改革被调整或撤并、人员精简。这样,必然出现原有工作网络被打破、新的网络一时难以健全的情况,如不及时调整,就会出现网络不通、触角不灵、联系不便、政令不畅的现象。

增强领导权威 保证政令畅通

增强领导权威保证政令畅通赵凡权威以服从为前提。政令不畅，有令不行，有禁不止，在一些地方、部门存在，严重影响了党政领导的权威，成为迫切需要解决的问题。（一）１、贪图安逸，关系紧张，决定、决议难落实。部分领导干部缺乏开拓进取精神，墨守陈规，思想观念、知识...

欲拒还迎:政治与法律关系的社会系统论分析

由于政治体制改革相对于经济体制改革的滞后性,政治在要求法律对私法关系进行整合的同时,却面临法律对具有政治意义的公法关系普遍化实施的合法性要求。政治系统一方面想利用法律来为自身赋予合法性以及对政治自身解决不了的社会冲突进行整合,另一方面又不愿意让法律独立运作以正常发挥功能。政治之所以对于法律有这种欲拒还迎的分裂与两难态度,原因在于法律系统的结构二重性:使动性与制约性。对于政治系统来说,法律结构扩展了权力的普遍有效性,而权力如要实现这一点又必须受法律结构的制约。为避免法律对政治权力的"合法/非法"二元规则化,政治系统设定政治禁忌,要求法律不得违反,但法律系统的二元规则化对于政治系统来说是难以任意伸缩的。

言出要必行

言出要必行方东眼下，一些行的领导干部在召开会议、布置工作时，总喜欢下达＂硬任务＂，规定一些硬性指标，如今年储蓄存款一定要上亿元、新增贷款的收息率一定要达到１００％、贷款综合收息率一定要达到８５％等等。布置任务时言词凿凿，并根据下达的任务和规定的指标制...