张弛有别:上级控制力、下级自主性和农村基层政令执行

本文通过分析多年的全国抽样数据发现,当今中国乡、村两级治理主体执行政令的情况取决于上级控制力和下级自主性之间的张力。在不同治理层级和工作领域之间,由于上述张力存在差异,政令执行情况也不尽相同。具体来说,农村税费改革在进一步强化县级党政机关对乡镇控制力的同时,却削弱了乡镇对村级治理机构的控制力。同时,虽然某些高层特别重视的政令能在相当程度上下达基层,但乡、村两级治理机构往往更倾向于主动重视那些与本位利益直接相关的工作,并常会有选择地忽视那些上级重视程度不高、不易考核和难以直接带来本位利益的工作。

强权消解趋势下领导者提升正确政令推进效率的策略

强权消解趋势下的管控之则在于协商为主、制度为上、包容多样、权力分散。强权效应的减弱不可避免会影响政令推进效率,引致协商周期较长、意见分歧较多、认可接受有限、内部矛盾加剧等政令推进新难点。想要兼顾执行效率与自由空间,就必须立足合理性而提升政令的适用范围,凸显创新性而提升政令的时代特色,关注延展性而提升政令的发展空间,兼顾利益性而提升政令的可接受度。

苏维埃时期的工作报告制度研究

为健全苏维埃政府组织与工作体系,中华苏维埃临时中央政府于1931年底初创了工作报告制度。1932年初,中央为了解、督促、检查地方政府的工作执行情况,强力推进工作报告制度的实施。到1933年,工作报告制度已然在各级政府的工作中得以贯彻落实,并形成了定期报告、临时报告、限时报告、总结报告的多重报告方式和报告工作、报告听取、报告检查的制度流程。工作报告制度的实施,强化了中央对地方、上级对下级的组织领导和工作监督,也促进了中央政令、苏区工作的有效执行。