政企合作与过程选择——欠发达地区数字政府建设模式演化及政策效应

数字政府是“数字中国”的重要组成部分,在其中发挥了战略支撑作用,对欠发达地区数字政府的演化类型与政策效应进行研究对于实现共同富裕目标具有重要意义。通过文献分析、模型构建以及案例分析,对数字政府的动态演化进行分类,并以云南省“一部手机”系列建设为研究对象,通过合成控制法揭示欠发达地区数字政府政企合作建设模式的政策效应。结果表明:第一,政企合作是数字政府建设的重要支撑,基于政企合作视角建立数字政府动态演化矩阵,将数字政府建设分为学习型合作、高位驱动型合作、互补型合作、市场驱动型合作四种模式;第二,欠发达地区数字政府建设处于转型阶段,建设过程中呈现出政府侧权力减弱、市场侧权力增强的动态演化特点;第三,实证结果表明,高层主导的数字政府高位驱动型合作建设模式能够在欠发达地区数字政府建设初期取得相对显著的经济效应。

数字政府建设政企合作法律风险的规制模式

数字政府建设政企合作的目标是公私协力实现公共给付,以数字化赋能中国式现代化。相较于传统公共服务领域,数字政府建设政企合作存在数字技术侵权、政府权力迁移、行政优益权履行不能和责任虚化等法律风险,容易产生合作中断、非正常终止等问题,致使合作结果与目标存在差距。政府规制、自我规制和元规制等现有风险规制模式各有优劣,但在面对数字政府建设的特定适用场景时均呈现出捉襟见肘之势,表现为风险防范不足,对互动关注不够,过于强调过程规制而缺乏结果有效性的考量。结果导向型合作规制模式强调结果与目标的一致性、协商与互动、合作绩效与公共问责,对数字政府建设政企合作法律风险的规制更为妥当,并可分为目标规制、过程规制和结果规制三个层面。结果导向型风险规制模式的法律构造为:建构将公共价值嵌入算法的合作机制,并通过风险评估和公民参与程序规避侵权风险;强化信用监管、优化契约机制分别规避政府权力迁移风险和行政优益权履行不能风险,并通过风险管理程序予以实现;明确政企责任分担,并通过公共问责程序规制责任虚化风险。

政企社合作推进吉林省体育社会指导员发展的演化博弈分析

社会体育指导员队伍发展依托于多元主体协同参与,不同主体之间的博弈关系梳理是队伍高质量建设的关键。通过审视政企社合作推进社会体育指导员发展的现实问题,立足多元主体协同视角,运用演化博弈方法,系统性梳理相关利益主体间的博弈关系,探寻政企社合作未来发展趋势和策略。研究发现,政府是政企社合作中多主体协同治理的重要主导,企业与政府合作的资源质量是社会体育指导员发展的关键,政企社合作推进社会体育指导员发展的稳定策略,尤其对于吉林省需要把握不同主体的策略选择。依据演化博弈分析结果,提出政府、企业和社区协同参与社会体育指导员队伍建设发展的策略建议:政府设立制度保障,协调监管多元主体的行为策略;社区理性参与建设,形成多方位合作建设系统;企业建立长远规划,实现资源要素“精准扶持”。

政府数据授权运营下政企合作的责任承担

政府数据授权运营属于政企合作模式,这种模式不仅有利于缓解政府数据开发利用的财政压力和技术局限,也能够有效避免政府数据开发利用的资源浪费。在政府数据授权运营中,政企合作不可避免会存在安全风险。然而,政企合作造成的“监管俘获”、责任主体不明确、责任阶段不清晰等问题,影响了政府和企业的责任承担。为此,有必要引入政府担保责任强化政企合作的外部责任承担,通过厘清政企合作关系来明确责任主体,并围绕数据生命周期来细化责任形式。

校政企合作背景下定制化人才培养模式创新机制研究——以山东省为例

基于山东省现代服务业转型升级对高技能专业人才的迫切要求,文章应用“新旧动能转换”理论,在分析山东省职业教育人才培养模式现状及存在的问题的基础上,重点阐述了校政企合作背景下定制化人才培养模式的内涵,并从多个层面提出了山东省职业教育定制化人才培养模式的创新机制和运行思路,形成系统化、理论化的定制化人才培养模式创新思路,旨在为山东省定制化人才培养模式的有效创建提供借鉴。

消费升级、政企合作与产能过剩

促进消费升级对有效化解低端技术投资潮涌所导致的中国式产能过剩具有重要的现实意义。基于政企合作视角,采用工业面板数据和广义矩估计方法(GMM)并利用省级面板数据对消费升级抑制产能过剩的研究假说进行了实证检验。结果表明:消费升级有效地抑制了产能过剩。这一结论在考虑潜在的内生性问题以及进行一系列的稳健性检验后均成立。进一步,机制检验表明,消费升级通过政企合作的渠道阻止企业选择低端技术生产,进而抑制产能过剩。以上结论为中国化解产能过剩提供了一定的理论参考和现实依据。

大型基础设施政企合作项目决策支持体系优化研究

为了解决大型基础设施政企合作项目决策过程中存在的信息失真、信息扭曲等问题,文章分别对政企合作项目决策支持体系中的五类主体进行分析,并提出可行性、协同性、发展性、完整性和专业性的决策体系优化导向,构建了以独立第三方智库为核心的决策支持体系,以期改善社会资本引入模式下大型基础设施项目的决策效率与效果。

政企合作,赋能“物业服务+生活服务”

近日,国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》。这是我国首次专门就服务消费发展作出系统全面部署的政策文件。《意见》提出6方面20项重点任务,业界普遍认为其中多项任务与物业管理行业密切相关。如“大力发展银发经济”“发展‘物业服务+生活服务’模式”“加快生活服务数字化赋能”等,将为物业管理行业发展带来政策利好。作为一名从事物业服务多年的物业人,笔者围绕落实《意见》发表几点浅见。

基于开发视角的政企合作下规划条件弹性管控研究——以S市Y综合体项目开发决策分析为例

在当前房地产市场供求关系发生重大变化的形势下,地方政府一方面需要招商引资,采取一些优惠政策来推动城市开发建设;另一方面,又受限于土地财政模式下的公共财政平衡压力,对于土地出让金价格让步较为困难。地方政府可能会倾向于在土地出让合同附件中对规划条件进行弹性管控,以促成重点项目落地。为此,本研究基于对中部地区S市Y综合体地产项目开发决策过程的深入跟踪研究,审视了基于开发视角政企合作成果——规划条件的弹性管控。Y项目通过增加地面停车比例及共享泊车位等规划条件优化,促使招商引资项目落地,并由此衍生相对普适的“低房价投资模型”,并探讨了适用准则。可见,规划条件控制指标要充分兼顾刚性与弹性,且弹性管控的“度”可作为招商引资洽谈合作中政企双方的平衡点之一。

山东商河 政企携手 数字赋能 开创高标准农田管护工作新局面

为进一步加强高标准农田建后管护和长效利用,商河县因地制宜创新管护模式,认真总结分析以往各种管护模式的优势和短板,探索通过政企携手,数字赋能,引进专业化、市场化主体等方式,创新高标准农田数字化“物业”管护模式,着力构建“线上线下一体贯通,软件硬件联动协同”的全链条、闭环式管护体系,有效解决建后管护难题,有力有效提升管护利用水平,确保建成一亩、管好一亩。

校政企合作 共育应用型人才

从研究校政企合作的缘起出发,校政企合作源于教育方针、产学研结合的需要、国外人才培养成功的经验以及国内成功的院校实践经验。梳理学校、政府、企业三方在合作中的角色,学校为企业提供知识和技术,为企业输送人力资源;政府驱动、调控、监督校政企合作,给校政企合作提供一个良好的土壤;企业共享实验实习设备、负责产品的更新换代、及时反馈市场信息。学校、政府、企业在校政企合作中是三方共赢、相互需要的关系。

基于大数据时代的公共信息服务政企合作路径分析

随着大数据的深入发展,信息资源的开发和利用已成为各国抢占未来发展制高点的核心战略。应对大数据时代带来的挑战,满足社会发展的需求,使公共信息服务走政企合作道路成为必然,同时,公共信息资源自身的公益属性和经营属性也使其拥有了合作的可能;但由于利益差异、制度设计缺陷和"信息公地悲剧"危害等原因,"政企合作"在现实合作过程中还存在诸多困境;为此,我们必须在解决合作基础、范围、方式以及制度保障等问题的基础上,重点整合前期政府公共信息资源和增强企业参与动力,以及后期运营中公共信息服务中的公益性和经营性矛盾与冲突,惟其如此,才能真正实现公共信息服务政企合作模式健康持续发展。

政企合作视域下我国政府数据价值实现模式研究

政企合作作为促进政府数据价值实现的有效路径在全球被广泛实践,该方式不仅能有效提升政府数据开放广度与利用深度,更能提高价值实现效率。当前我国在政企合作上已有丰富实践,但仍与国际水平有差距,亟待相关研究提供理论与实践支撑。文章基于对当前我国各地政府数据价值实现中政企合作实践调研,以公共基础设施建设领域政企合作成熟模式为参考,依据投资方式不同、适用场景差异、合作流程的不同,划分我国典型模式并在比较不同模式的基础之上提出模式应用路径。文章将我国政府数据价值实现中政企合作模式划分为BOT、BPO、BT、PFI和JV 5个模式,通过比较发现,五种模式在适用项目、运营特点、运营周期、优劣势5个角度存在明显差异,基于不同模式的差异,本文从模式选取、模式实施和模式优化3个层面提出了政企合作模式应用路径,为我国政府数据价值实现的政企合作提供理论支撑和参考。

“化危为机”之经验研究 政企合作如何有效提升社会治理能力

本次新冠肺炎疫情是中国全面进入数字化时代以来的第一次重大公共安全事件,联防战"疫"是对中国国家治理体系和治理能力的一次大考。在这次事件发生过程中,数字化企业与政府合作发挥了很大的作用。如果说疫情是一场"危",那么可以说,数字化政企合作就是这场疫情后重要的发展之"机"。总结抗击疫情过程中我国加强政企合作有效运用数字平台的经验与教训,梳理助力政企高效合作的改进策略,同样也是应对疫情的"化危为机"之策。

基于校政企合作的地方高职社会工作专业人才培养模式

高职社会工作专业具有高职院校的职业性和社会工作专业的专业性双重性质,高职院校社会工作专业发展要结合学院发展状况、当地经济社会发展水平和自身的专业特色开展校政企合作。在互动双赢的过程中,高职社会工作专业要明确专业发展方向;主动对接当地政府和企业;构建本土化课程体系;拓展办学资源以及构筑互动互助的教学资源平台,从而促使校政企合作在深度和广度上达到一定水平,提升专业服务地方经济社会的能力。

创新创业实践教学体系的改革与创新——以吉首大学校政企合作创新创业教育基地为例

校政企合作是本科院校培养应用型人才的重要途径,但是创新教育模式的产生总是需要长时间的探索才能够逐步走向完善。本文基于应用型本科人才培养的校政企合作新模式下教学创新研究项目,以吉首大学校政企合作大数据创新创业教育示范基地为例,总结了创新创业实践教学体系在统计金融类等应用型专业教学中的实践与探索,根据校政企合作模式的特点,结合教育基地建设经验和模式应用的现状,提出了一些有利于校政企合作模式下高校发展的创新创业教学改革与创新方法。

从政企合作看中国企业环境监督员制度的完善

日益严峻的环境问题要求我国政府继续保持强大的环境管制压力。同时,充分调动企业自主环境管理的积极性也成为"十二五"期间管理性减排的核心任务之一。认真研究企业环境管理制度设计的方向和目标,实现政企环境合作已经成为当前环境管理制度创新的基本要求。现行企业环境监督员制度是我国借鉴日本经验试行的一项旨在提倡政企合作的环境政策工具。我国目前企业环境管理总体趋势是背向自组织环境管理的,强化面向企业内部环境管理的直接管制应当是当前和今后一段时间的总体趋势。由于我国企业自主环境管理面临着外部约束力不够、内部动力不足的困境,现行政企合作的制度目标应当直接定位为政府环境管制工具。基于这一定位,环境监督的对象企业应当由污染物总量和种类标准转为达标排放标准;职责范围应当根据企业规模进行差别设计,规模以上企业以推进政企环境信息沟通为主,中小企业应强化其监督功能,另设企业环境管理人员履行执行功能。

开放经济中的产业风险与开放型的政企合作网络构建

开放经济体中的产业政企合作通过引入公共物品的供给者——政府来完成企业发展过程中的集体行动问题,通过信息的有效沟通和共同制定规则来强化企业发展过程中公共风险因素的可控性和可预见性。但是政企合作关系的构建也要避免重蹈亚洲金融危机中个别亚洲国家裙带资本主义的覆辙,以公平性的社会契约和经济民主为基石,构建开放型的政企合作网络。

中国自然灾害危机管理中政企合作框架初探——基于“全面整合”的视角

中国是世界上突发性自然灾害最严重的国家之一。虽然政府在自然灾害危机管理中发挥了不可替代的作用,但单一的政府救助模式无法获取最优的救灾效果。国有企业作为盈利性和公共性并存的特殊组织,在自然灾害危机管理中具有不可推卸的责任和无法比拟的优势。以"全面整合"公共管理模式为理论基础,从理念、组织、制度、流程等层面构建一个政企合作治灾的框架,解决目前政企合作治灾中政府引导不足、企业盲目参与等瓶颈问题。

政企合作视阈下数字化社会治理:风险识别及其化解

政府与数字化科技企业协同合作,有利于统筹行政和技术两种力量,深化社会智慧治理,破解数字化社会治理中面临的难题,提升社会治理效能。立足于“新兴技术企业已成为新发展阶段社会治理主体”的基本判断,本文将研究视角定位于政企合作,聚焦分析三方面问题:一是现阶段政府部门与数字化科技企业合作互动现状;二是数字化社会治理中政企合作存在的风险及问题;三是如何防范化解风险,科学规划和有序推进政府与数字化科技企业良性合作,加速推进社会治理的数字化转型。