国家治理体系和治理能力现代化的政党回应——基于服务型政党的探讨

推进国家治理体系和治理能力现代化是实现中华民族伟大复兴的必要步骤,全面提高党建科学化水平是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障,建设服务型政党是全面提高党建科学化水平的关键内容。因此,推进国家治理体系和治理能力现代化要求加快服务型政党的建设步伐。建设服务型政党:一要加强理论建设,强化服务理念;二要整合服务力量,构建服务机制;三要健全服务机制,保障服务效能;四要调整政治行为,体现服务功能。

代议民主下的政党回应:价值厘定、主要议题与研究前景

政党回应是政党政治的一个重要内容,也是代议民主的内在要求和实现机制。它的核心是政党政策符合公众意见的程度,其主要议题涉及为何回应、何谓回应、如何回应及以及是否回应等问题。这些议题不仅揭示了政党回应的方式,即政党的竞选纲领或政策,而且也引发了对政党类型与政党回应影响因素的考察。学者们不仅区分了主流政党与利基政党的不同回应特点,而且揭示了经济全球化、选举制度和层次、政策或议题的显著性和重要性、媒体、选民群体等影响因素在政党回应过程中的作用。政党回应研究有利于探究政党的行为逻辑,衡量政党在推进民主与治理方面的效能,为竞争体制与非竞争体制国家的政党治理提供一个比较的维度,进而有助于加深对不同政治体制的认识和理解。

政党回应功能与基层治理体制的重塑

政党功能是理解党建引领基层治理的关键要素。回应功能是政党功能的重要内容。代表性和回应性是中国共产党作为人民性政党的重要标志。党建引领基层治理不仅意味着基层党组织是核心治理主体,居于全面领导地位,也意味着基层党组织要发挥塑造现代化基层善治体系的政党功能。政党回应与基层治理对于回应性的内在需要具有高度的契合性和一致性。基层党组织通过优化基层党组织设置和工作方式,创构出组织化、体系化和制度化的政党回应机制和体系,不仅加强了政党的回应功能,而且以高质量的政党回应实践赋予基层治理体制更强的回应性,将国家与社会连通起来形成双向治理,推进了回应性基层治理体制的实践建构。政党回应功能的理论视角有助于将党建引领基层治理置于主体功能范式之下进行更加整体和系统的分析,从而在更加宏大的政党功能理论视野下理解和推进基层治理。

提升回应性:从党建责任制到责任型政党

党建责任制是在党内落实全面从严治党的重要机制保障,它通过构建任务下派、责任传递和对上负责的运行机制,旨在提升党员干部的政党认同,强化其党员意识和党性观念。然而,党建责任制只是在执政党组织体系内部构建了负责机制,缺乏对外部环境和社会公众的有效回应,容易使党建工作脱离群众需求和工作实际,陷于形式主义境地。因此,从推进党建责任制转向建设责任型政党,强化基层党组织的社会回应能力,密切党群干群关系,巩固党的执政基础,是深入推进全面从严治党的一项新任务。