运用法治手段施治政务失信问题研究

政务失信现象是行政机关违反信赖保护这一公法基本原则而外化的一种不法状态。这种现象危害国家公信力,违背法律公正性,弱化国家治理基础,破坏地方发展的营商环境,阻滞经济资源公平流动。运用法治手段施治政务失信问题,有利于推动政府公信力建设,提升营商环境法治化,进而建设法治政府、服务型政府。因此,应以建设法治政府为指引,注重区分表象和本质、应然与实然来研究政务失信的法理基础,分析政务失信现象的社会危害和根源,通过完善现有体制机制、落实行政决策公众参与要求、压实社会公众对行政机关行政决策社会监督责任、借助法律和行政机关内部程序、优化行政决策外部环境、压缩行政行为的自由裁量权空间等法治手段对政务失信问题进行纠治,力求在较小的社会震荡、较少的资源投入的情况下解决政务失信问题。

论政务失信的可能风险

政务失信现象的现实存在及其泛滥,隐藏着巨大的政治风险和社会风险。政务失信会大大降低民众的政治效能感,使民众对政治参与失去意义感,导致政治冷漠。政务失信的不断泛滥,会使得政府的政治信誉不断锐减,进而使得政府的权威丧失殆尽,导致"塔西佗陷阱"的出现。政务失信会使得民众对政府产生大量的"气",这种"气"的聚合和累积会使得许多泄愤型群体性事件极易出现。政务失信频发并得不到及时的治理和矫正,会严重恶化社会诚信环境,使社会诚信状况急剧恶化,导致社会诚信危机。

政务失信的文化探源

官本位文化、人治文化和臣民文化是当前中国政务失信发生的三大文化根源。在官本位文化主导的政治生态下,政务人员从政的动机是私利主导而不是公益至上、从政的法则是权力中心而不是权利中心、从政的心态是"官贵民轻"而不是"民贵官轻",这些都极易滋生政务失信。人治文化所蕴含的完美主义人性预设、"权大于法"的思想意识和等级主义价值观念都极易诱发政务失信。臣民文化会使民众的主人翁意识缺乏、政治参与意向丧失和政治监督功能消弭,这会颠倒主仆关系、增添政务活动中的神秘主义因素和助长政务人员不负责的行政,从而极易导致政务失信衍生。要消除当前中国政务失信发生的文化根源,需要注重政治制度的优化设计、推进政务工作的法治化和加强公民意识教育。

域外政务失信惩戒制度的立法研究

完善政务失信惩戒立法能为预防和治理政务失信提供正当性依据,我国当前的政务失信惩戒制度的立法体系尚未完善。通过研究域外政务失信惩戒制度的立法现状,借鉴其立法经验,结合我国国情,为探索我国政务失信惩戒制度的立法提供助力。

失信惩戒举措在政务处分中的引入——兼论《中华人民共和国公职人员政务处分法(草案)》的不足与完善

失信惩戒举措作为惩治失信行为的有效手段,既未在我国政务处分领域实现充分推广,也未能在曾发布的《中华人民共和国公职人员政务处分法(草案)》中得到应有体现。由于我国政务处分存在处分方式单一、惩罚力度不足、预防功能缺失的固有症结,故有必要将该举措引入公职人员政务处分体系并将其法治化。通过明确失信惩戒举措规范地位、修改政务处分方式、增设操作性规定等措施,使公职人员失信惩戒的内容有效融入未来的政务处分法制体系,以实现政务处分科学化的目标。

浅析法治视角下的政务失信问题

近年来,中国社会诚信缺失现象出现于众多领域,尤其是政务失信的出现,违背了党政机关诚信、立法诚信、管理诚信的社会主义法治精神,影响政府公信力、损害党和政府的形象,侵害了民事法律和行政法律所保护的社会关系。政府诚信缺失有哪些表现·为什么会产生这些现象·如何用法治的方式来规制政府失信行为呢·本文将对这些问题加以一一梳理。

全国统一大市场构建中政务诚信建设的问题与出路

全国统一大市场构建是新时代经济高质量发展的必然要求,关乎多元要素自由流动的公平开放市场竞争环境。政务诚信乃是一级政府公信力的来源与底色,是经济高质量发展的政府信用背书,亦是政府依法行政增量价值的体现。当前,政府助推行业市场的分割过程中易引发不正当竞争,地方政府的个别保护主义导致的部分市场失灵使得社会征信行业对市场相对人的有效救济存在制度供给不足的特点。比较域外政府信用的评级标准,“标普”“穆迪”和“惠誉”具备了我国本土化适用的部分借鉴参考价值,而“公共选择”理论、“委托—代理”理论和“交易—成本”理论在融入市场监督的过程中也体现出与时代同步发展的特征。未来政府应主导建立健全统一的市场登记管理机制,强化经济行政领域的外部监管机制,在政务失信的可诉性视角中完善追责惩戒机制。

以政务诚信为引领全面推进“信用辽宁”高质量发展

省委、省政府认真贯彻党中央、国务院关于推进社会信用体系建设的决策部署,始终把讲诚信摆在第一位,把政务诚信作为事关“信用辽宁”建设的重大问题来抓,明确提出要恪守契约精神,坚决纠正政务失信行为,以政务诚信为引领全面推进“信用辽宁”高质量发展。省发展改革委按照省委、省政府工作部署,进一步健全政务失信治理机制,创新工作举措,加强重点领域政务诚信建设,充分发挥了政务诚信在社会信用体系建设中的示范引领作用。

当下中国政务诚信缺失原因的政治学分析

政务失信现象在当下中国已经到了较为严重的地步。因为它涉及到中共执政合法性的巩固,涉及到社会主义和谐社会建设等重大问题,因此诚信建设尤其是政务诚信建设,已经成为作为执政党的中共急需破解的难题。而要加强政务诚信建设,一个首要的任务就是要弄清楚政务失信现象产生的原因。从政治学的角度看,造成政务失信现象的原因主要有:民众怀疑政府是现代政治的一个定律,当代中国政治主体存在的政治行为的偏差,当代中国政治客体存在的政治参与之不足,当代中国政治过程存在的政务公开、公正与透明的程度不够以及经济发展之下存在的政治隐忧。

公平竞争审查制度的实施保障机制

当前,我国公平竞争审查制度存在着较为严重的信息不对称限制了外部监督成效,自我审查模式动力不足,且责任设置畸轻,共同掣肘了该项制度的推进。为了增强公平竞争审查制度的实施成效,应以第三方评估机构作为枢纽的信息公开为外部监管提供可能,应对信息不对称问题;对公平竞争审查制度中的多方主体予以激励,弥补自我审查模式的固有弊端;立足于政务失信惩戒机制,重新审视政策制定机关的责任设置。

“约谈 通报 降级”惩戒失信政府机构见成效

国家发改委会同有关部门开展的政务失信专项治理工作已取得初步进展,共清理拖欠资金33.1亿元11月15日,国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会。针对发布会上记者提出的"在目前的政务失信专项治理中有哪些具体措施"问题,国家发改委政研室副主任兼新闻发言人孟玮表示,国家发改委已会同有关部门对法院失信被执行人名单中的失信政府机构重点采取了3方面惩戒措施,目前政府机构失信问题专项治理已经取得初步成效。

地方信用“连连看”

1.河北:在政府采购等领域开展政务失信专项治理近日,河北省印发《关于开展重点领域政务失信问题专项治理进一步加强政务诚信建设意见》,对重点领域政务诚信建设提出明确要求。《意见》要求各地各部门集中开展政务失信问题排查整治,2019年6月30日前,重点针对政府拖欠民营、中小企业账款、"新官不理旧账"、政府政策承诺和合同契约失信违约、履职尽责不到位等问题,列出问题清单,建立工作台账。