从权力分割到政区分离--北宋古渭寨政区化研究

熙丰变法中的熙河开边以古渭寨升级为通远军为重要节点,而这一政区化过程有着显著的阶段特征。中央派遣官王韶在与秦凤旧有势力的斗争中确立了古渭寨的基础地位;市易司从秦州到古渭寨的迁移展现了市易司对秦州地方经济权力从权力分享到权力分割的转变,标志着政区化的展开;秦凤缘边安抚司的设置对秦凤路的军事权力分割加速了古渭寨的政区化进程;通远军的设立对秦州进行政区分离,昭示古渭寨政区化的完成。从古渭寨到通远军的政区化过程既代表了熙丰拓边预备的完成,又体现了统县政区调整中政治因素的绝对主导地位,并以其过程的阶段分化代表了中国古代社会新置统县政区的一种生成路径。

成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离利益共享机制改革的路径研究

川渝高竹新区作为成渝地区双城经济圈内全国首个跨两省市的试验区,首要任务是进行经济区与行政区适度分离改革。两年来,经过探索和实践,在构建共建共享的公共资源配置机制、分工协同的产业合作机制、异地通办的政务服务机制,形成联系更加紧密的发展共同体,以体制机制创新激发双城经济圈建设内生动力等方面积累了一定的有益经验。然而,当前经济区与行政区适度分离进程中依然存在三个方面的体制性、机制性问题:收益共享分配长效机制有待优化,经济指标统计分算体系还不完善,经济事务衍生法律问题亟待解决等。因此,为进一步优化川渝高竹新区利益共享机制,推动成渝地区双城经济圈建设整体成势,本文通过半结构化访谈和文献研究,对川渝高竹新区经济区与行政区适度分离的现状进行深入探讨,重点总结和分析利益共享机制改革的有益经验和存在的问题,并提出相应改革的路径。

基于经济区与行政区适度分离视角的成渝地区双城经济圈建设路径

城市群发展的基本动因由企业、消费者、地方政府、中央政府等主体诉求构成,城市群发育程度越高,其基本动因的组合越复杂。尽管如此,在推进城市群建设中,我们仍然可以在既定的行政管理体制下,根据城市群内部经济联系非均质的实际情况,寻求各类主体利益诉求的共振点,并且通过完善行政经济区、设立特定经济功能区、圈定不同经济关联区等方式,来促进经济区与行政区适度分离。成渝地区双城经济圈建设,完全可以依据经济区与行政区分离的条件,选择都市圈和城市圈建设,推进部分领域一体化,促进毗邻地区合作,作为当前建设的主要路径。

经济区与行政区适度分离视角下跨区域要素流动与产业协作治理路径研究——以成渝地区阆中市、苍溪县、南部县三县(市)为例

促进产业要素的高效流动和优化配置是区域产业协作的核心要义。当前,各类要素的跨区域流动日益频繁,但由于各行政区的产业政策差异较大,对市场主体的资源调度、产业选择和布局优化产生干扰,影响了产业要素的自由流动,这成为新时期产业协作的核心困境。文章借鉴经济区与行政区适度分离改革的主要理念和实践逻辑,试图通过调整差异化的产业政策和发展权限,破解产业要素流动的行政阻隔,并从政绩考核、利益共享、要素空间统筹和空间示范载体搭建4个方面提出跨区域要素流动与产业协作的创新路径,在此基础上以成渝地区阆中市、苍溪县、南部县三县(市)为例,探讨经济区与行政区适度分离视角下三县(市)要素畅通与产业协作的实践,以期为其他地区的跨区域要素流动与产业协作提供参考。

论我国探索建立与行政区划相分离的司法管辖制度——以美国法院和我国海事法院体制为分析视角

党的十八届三中全会提出探索建立与行政区划相分离的司法管辖制度受到广泛关注。弊端重重的司法地方化现状敦促了这一制度的提出,而这一制度的建立的确意义重大。在制度设计上,以美国法院和我国海事法院的体制为分析视角,对二者有选择性的借鉴,从建立与行政区划相分离的巡回法院体系、建立地方法院的提级管辖机制、建立司法系统两级财政保障机制、建立全新的法官任免与监督机制这四个方面对这一制度进行构建。

经济圈视域下经济区与行政区适度分离的改革实践研究

探索成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革,是推进成渝地区双城经济圈一体化发展的重大改革任务。改革开放以来,我国从生产要素市场化改革、“放管服”改革及区域经济建设等方面为促进统一大市场建设作出了探索与实践。基于地方实践,梳理研究促进经济区与行政区适度分离的主要做法并在此基础上提出推动经济区与行政区适度分离的建议,对激发市场主体活力,促进区域经济一体化发展新格局的形成,助推全国统一大市场建设具有重要意义。