从日本福岛核事故审视核安全的政府、法律和监管框架

日本福岛核事故已过去一年,核事故造成的影响依然在延续,专家和学者对福岛核事故从管理、技术、文化及应急响应等角度进行了探讨和深入研究,各国监管部门进行核安全综合检查和相关的压力测试,核设施的纵深防御概念在延伸和拓展,从福岛核事故再次审视核安全的政府、法律和监管框架,对于风险社会下核安全水平的提升意义重大而深远。

论政府采购框架协议采购的法律特征(上)

本文讨论了政府采购框架协议采购的法律特征,介绍了框架协采购包括封闭式和开放式两种形式、框架协议采购程序包括相对独立的两个阶段、框架协议采购适用主体具有特定性等内容。因文章篇幅较长,将分为上下两部分刊登。框架协议采购是财政部即国务院政府采购监督管理部门依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第二十六条第一款第六项规定的授权认定的一种政府采购方式。

我国养老服务业政府监管的运行逻辑:一个分析框架及其应用

基于公共利益理论,构建“生成逻辑—目标—内容—效能”分析框架,以其剖析我国养老服务业政府监管的运行逻辑。我国养老服务业政府监管具有社会、经济和政治三种生成逻辑,社会与经济逻辑互构,形成不良循环,由此决定了社会性与经济性的双重目标:保护老年人的正当权益,促进养老服务业有序竞争、规范发展。现在的监管内容存在硬监管集中于服务场所条件、居家社区板块内容欠缺、在部门间碎片化分布等缺陷。在社会福利的增进/减损和目标实现程度两个维度上考察监管效能:社会性目标实现较好,体现为养老服务质量提升,老年人权益受损事件和有隐患的机构设施减少;机构养老的经济性目标实现不佳,市场规模在许可制时期受到准入监管的负面影响,养老机构及床位的数量有所增长,但入住率持续下滑,社会福利损失持续增加。

金融科技监管的法律框架研究:平衡创新与风险控制的制度设计

金融科技的飞速发展使得监管机构同时面临着鼓励创新与防控风险的双重压力,而传统治理机制存在制度供给缺乏前瞻性、监管目标不清晰、责任范式僵化等问题。通过对金融科技发展现状、风险挑战与监管应对的梳理与分析,提出了金融科技监管分析框架及其考量要素。在金融科技监管的制度设计方面,要建立适应金融科技发展需要的法律体系,完善监管主要方向,强化风险识别与控制机制,有效平衡金融创新与消费者权益保护之间的关系。金融科技监管应致力于构建开放、包容、审慎和有效的监管生态系统,完善监管相关配套措施,不断提升行业自律、监管协同、监管科技、风险评估、监管能力等方面的水平,实现金融领域的高质量发展。

安全标准促进安全的政府、法律和监管框架一般安全要求 第GSR Part 1(Rev.1)号

对于单独和集体地保护批准运行设施或利用辐射源的那些国家以及其他国家特别是邻国的人民、社会和环境而言,设施运行和辐射源利用的安全问题具有极为重要的意义。国际原子能机构的“安全要求”出版物确立国际上达成共识的要求,这种要求采用了“安全基本法则”出版物[1]中所确定的基本安全目标和基本安全原则。

浅谈我国食品安全政府监管的法律责任追究制度

近年来,食品安全事件屡见不鲜,解决食品安全问题刻不容缓,建立有效的食品安全政府监管法律责任追究机制,对解决食品安全问题有重要的意义。我国现行的法律中对食品安全政府监管法律责任方面有着一系列的规定,成为食品安全政府监管法律责任追究的依据,然而在目前我国的食品安全政府监管法律责任追究机制中还存在着一些问题,导致食品安全政府监管法律责任追究未能真正落到实处。需要针对这些问题,不断完善我国食品安全政府监管法律责任追究机制,从而减少食品安全事故的发生。

后危机时代我国金融创新监管法律框架研究

国际金融危机使人们深刻地认识到金融监管必须跟上金融创新的步伐。鉴于我国目前金融创新监管法律尚未成体系,当务之急是理清法律制度的总体框架,为制度构建指明方向。我国金融创新监管法律制度应包括三方面内容:制定《金融创新促进法》作为规范金融创新的基本法律;完善规制特定金融创新和金融市场的特别法,夯实金融市场法律基础;制定《金融监管组织法》调整现有金融监管体制,建立适应我国国情的监管体制。

政府监管权的法律定位

政府监管权作为一种直接限制市场主体的权利或增加其义务的公权力,区别于宏观调控权和资产管理权,是现代市场经济条件下政府职能重构的产物。监管制度在典型国家的确立及发展给我们的制度启示是:监管制度以市场机制及其自身的问题存在为前提,只针对特定的问题、在一定的条件下产生并发挥绩效;监管权的赋予以及监管机构的设立必须由法律明确规定并采行“一事一议”,即一部立法确立一个特定的监管制度、赋予一个特定机构以监管权。监管制度的历史在一定程度上印证了“法律不完备性”理论的合理内核,从行政机关理性化的角度而言,其作出正确管制决策的机会比立法与司法机关更多。

征信体系的法律和监管框架:欧美的经验及其借鉴

明晰的法律和监管框架是征信体系成功运作的制度保障。征信体系的法律框架应明确的主要内容包括:信息主体应知悉包含有他们个体信息的数据库的存在;须建立调查处理数据争端和及时核查、更正错误数据的机制;关于隐私保护方面的法律。征信体系的监管框架应包含的主要因素有:对征信体系中信息的许可使用政府当局应当有明确的规定,尤其对涉及个人的信息;数据的安全、完整性;建立高效运作的执行体系;消费者教育与普及推广信用文化。针对中国的实际情况,借鉴国外发达国家与发展中国家发展征信业的经验,作者给出了我国建立征信体系的法律和监管框架的几点启示。

大型体育场馆项目的政府监管框架研究--以公私合作模式为例

在公私合作模式下的大型体育场馆项目建设、运营中,为解决市场失灵问题和保障项目的社会公益性,政府必须对之实施合理监管。政府监管框架是政府发挥积极监管作用的基础。我国现阶段公私合作模式下的大型体育场馆项目建设、运营,可依据自身特点,借鉴英国、美国和新加坡的经验,设置政府监管框架的流程,除包括立法问题、监管范围以及监管方式与手段,还应建立后评价程序。

PPP模式中政府交易角色与监管角色冲突的法律平衡

在我国PPP项目的交易中,既要求政府作为平等主体的一方履行合同约定义务,又要求政府作为公权力的一方对整个PPP过程予以监督。由于政府权界认定不清,使得政府交易角色和监管角色产生了冲突。因此,有必要以多中心治理理论为指导,从监督和制约政府权力,保护社会资本正当权益,维护公众体利益的角度出发,构建统一的PPP法律体系,以便平衡政府双重角色,实现PPP项目中政府与市场关系的合理化、制度化。

中国特色政府监管立法导向与法律制度体系

改革导向和公共利益导向是政府监管立法的基本导向,中国特色立法导向应坚持立法与改革相兼顾,坚持以人民为中心的公共利益导向。中国特色政府监管法律制度体系是以宪法为指导,法律为基础,以其他法规、规章、规范性文件和强制性监管标准等制度为支撑的有机整体。构成整体的各种法律制度要素相互联系,在规范政府监管中具有不同定位和功能。基于对现行政府监管法律制度体系的"短板弱项"分析,需要从多种途径完善中国政府监管法律制度体系。

论政府采购监管自由裁量权的法律控制

政府采购监管自由裁量权是政府采购监管机关在法律规定的裁量范围内合理地选择法律结果的权力。对其控制是政府采购法治的核心内容之一,但从我国政府采购监管自由裁量权的运行现状来看,无论在立法上还是在执法上均存在着对政府采购监管自由裁量权缺乏有效控制的问题,亟需借鉴西方发达国家的相关立法,从制度上完善对政府采购监管自由裁量权的控制。

WTO框架下我国政府采购法律问题研究

建立具有中国特色的政府采购制度,应根据WTO规则及国际政府采购立法,完善我国政府采购制度。 首先要完善政府采购法,扩大政府采购适用对象,并对政府采购法与招标投标法的法律适用关系做出法律界定。其 次要加快政府采购法的配套法律法规建设步伐。其三要逐步实行适度的能保护国内产业的政府采购市场的开放政 策。其四要完善政府采购信息披露的法律制度。其五还要构建有效的政府采购监督的法律体系。

基于现行法律框架的中国金融监管协调合作研究

通过分析现行法律框架下中国金融监管协调合作的必要性,梳理和总结协调合作取得的成效后发现,当前金融监管协调中主要存在牵头人地位不明确、协调机制对监管机构约束力不强、缺乏有效的争议解决机制和监督机制、影子银行体系游离于金融监管之外、监管协调机制缺乏匹配的专业人才等问题。建议明确央行作为金融监管协调机制牵头人的地位,进一步完善金融联席会议制度,建立金融监管协调监督机制,积极培养综合型监管人才;强调金融监管协调机制应注重服务金融市场、监管对象和投资者。

我国地方政府债券融资法律监管程序问题研究

近几年来我国地方政府债券发展很快,完善地方政府债券融资监管程序意义重大。政府发债权是一种公共经济权力,监管是防止发债权滥用的必然要求。地方政府发债权法律监管规则包括实体和程序两个方面,程序规则架构是法治国家建设应然之意。我国地方政府债务融资法律监管历程可划分为许可发债权、发债权禁止、隐形发债权和限制性发债权四个发展阶段,简要回顾与此对应的法律监管程序问题,并对我国地方政府债券法律监管中存在问题进行分析,有针对性地提出对策。

完善食品安全中的政府监管法律责任

近几年来,由于食品安全事故频发,引起整个社会包括法学界的普遍关注。政府是食品安全领域中的监管者,在食品安全监管中负有不可替代的责任,但现行法律中对政府的监管责任的规定却十分不到位,存在重食品生产者、销售者的法律责任,轻政府监管部门的法律责任;相关法律对政府监管责任规定概括、缺乏可操作性、不全面以及无相关责任追究程序等问题。为此,必须完善食品安全中的政府监管法律责任,从归责原则到具体法条的设定,都应做到科学、具体、行之有效,使政府的监管责任落到实处。

法治政府视角下中国碳市场法律监管制度研究

2017年中国正式启动全国统一碳排放权交易市场,七个碳交易试点的运行情况显示必须加强政府在市场监管中的职能。中国应当借鉴欧盟、美国、澳大利亚的先进经验,加快建设法治政府和责任政府,完善碳排放权交易立法体系,理顺监管机构之间的关系,并通过制定实施细则建立相应的配套制度,包括总量控制、初始分配、监测、报告和核查、注册登记、市场监管及处罚机制等。

COSO框架下政府采购风险监管体系的构建

随着中国政府采购资金规模和市场规模的不断扩大,政府采购风险监管存在的制度缺陷和机制漏洞逐渐暴露出来。政府采购预算执行风险增大,采购合同当事人的履约风险从潜在状态变成违约争议的几率增大,以及难以形成制度化治理的风险管理机制等,直接造成对政府采购“物有所值”价值目标的负面影响。本文参照COSO框架,对中国政府采购中的运营环境、风险评估、内部控制、信息与沟通、监督情况等五方面进行分析,并提出今后应建构以COSO风险管理要素指标为核心同时契合中国政府采购制度发展特点的风险监管体系。

构建中国铁路政府监管框架体系的研究

现代竞争与监管理论的发展,推动了在20世纪80年代以来世界范围的铁路打破垄断、引入竞争和放松监管的改革。鉴于铁路在国民经济和社会发展中的重要作用及其固有的自然垄断性,各国政府依然十分重视对铁路的监管,以促进公平竞争和实现社会福利最大化。中国铁路实施政企分开、打破垄断和引入竞争机制的改革过程中,近期在铁道部内构建独主于铁路企业。并与政府宏观政策部门相对独立的监管机构,对铁路企业在垄断、竞争、安全、技术标准与规范等方面实施监管,是比较现实和可行的选择。