政府与学校关系重建：一种制度分析的视角

新时期我国教育体制改革的一个重要方面,是根据时代发展的需要与人的发展需要,建立健康的政府与学校之间的关系。探索新时期我国政府与学校关系的重建,需要把握二者关系重建的制度环境,重视制度在政府与学校关系重建中的地位与作用。制度创新是新时期政府与学校关系重建的基本路径。一种健康的政府与学校关系的形成,需要多方面的制度完善与创新。

政府与学校变革关系的三个理论问题

政府与学校变革关系是当前完善教育管理体制的关键问题。政府管理学校变革的职能转变、学校进行教育变革的职责确立以及学校变革中新型政校关系形态创生是探讨我国政府与学校变革逻辑和实践关系的三个维度。其中,职能转变包括从国家管理到公共治理、从管制型政府到服务型政府、从全能型政府到有限型政府;职责确立包括有条件的自主获得、无条件的政府监督;新型政校关系形态包括委托管理模式、多元交互模式、教育议事会模式。

建国以来我国政府与学校变革关系历史嬗变

政府与学校变革关系是现阶段教育管理体制改革的重要议题。建国以来我国政府与学校变革关系历史嬗变共分为四个阶段。1949-1965年:政府与学校变革关系的萌发阶段;1966-1976年:政府与学校变革关系的混乱阶段;1978-2001年:政府与学校变革关系的恢复和改革阶段;2002-2010年:政府与学校变革关系的深化和反思阶段。

成都市武侯区探索“两自一包”现代学校管理模式

针对管办不分、教师编制不足、经费管理自主性欠缺等问题,成都市武侯区在全区27所公办学校探索建立“管理自主、教师自聘、经费包干”的“两自一包”学校管理模式,理顺政府与学校关系、优化用人机制、改善收入分配体系,有效扩大了学校办学自主权,提高了办学活力。

中国教育改革中的地方生存与生产

某种程度上,"地方"在中国教育改革中的角色是最尴尬也是最难扮演的。教育改革在"地方"层面的生存与生产,可能影响或改变整个教育改革的预先设计、实际进程和阶段性结局。关于中国教育改革中地方的生存和生产应着重关注三个问题:一是地方如何通过时间的"中"智慧、空间的"中"智慧和行动的"中"智慧,履行上通下达的改革运作逻辑;二是地方如何借助改革情面的"给"与"取",寻找"在一起"的感觉,完成改革情感的集体感染与建构;三是地方如何在以为是却并非是、以为有却并非有、以为得却并非得的诸多不确定中,博弈地方与国家、地方与学校的利益关系和格局重组。

中国教育的问题是公立学校的问题

贯穿于现代公立学校发展历程的一个基本问题是有关国家与教育的关系府关问系题、市。。场2始0、于学世校纪19三8950者年年之的代间中,由的国于关教市系育场,"体经简制济政改的放革影权,其响"的重,传改点统革就的目是政标通府有过"与了简学新政校的放关含权系义"开。重始未构分来国化的家,公与形立教成学育了政校的改革既要坚持"简政放权"的改革成果,又要体现公立学校本身的机构特征,因此维护、发展多元化的办学体制和保证、坚守公立学校的公益性质,就是公立学校必须面对的两大问题。公立学校应当成为一种非政府、非企业的、具有"特别法人"地位的社会组织,并以此为依据对其权利和义务作出必要的规定。

高等学校行政化的问题及其改革

当前我国高等学校的行政化问题主要表现为政府对高等学校的行政化控制和高等学校内部的行政化管理体制二者之间的相互结合,它是政府干预、市场竞争以及学术共同体缺失等多方面因素交互作用的结果。要改革高等学校的行政化问题,不能仅仅依靠政府放权,也不能片面诉诸以学术权力取代行政权力,而是应当在尊重教育自身规律和市场竞争规则的前提下,创新体制环境,从调整政府与学校关系、改革学校内部管理制度和培育专业自主精神等方面,创建一个以公共利益为目标、以学术自由为核心、以大学自治为形式、以自我负责和社会控制为保障的体现公共性的现代大学制度。

第三部门理论视野下的高等学校公共性及其法律保障机制

从第三部门理论的视角出发,可以将现代市场经济体制下高等学校的公共性理解为非政府性、非市场性和自治性的有机结合。这种公共性的实现必须对原有的教育法律制度进行根本变革从而建立新型的法律保障机制。高等学校公共性的法律保障机制不仅应当包括高等学校与政府关系的法律调控机制,而且应当包括高等学校市场化行为的法律规制机制,以及高等学校办学自主权的法律监督机制。