行政协议案件裁判进路的规范--以政府与社会资本合作协议纠纷案件的审理为切入点

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对于行政协议的界定标准、范围、审理规则等作出了一系列规定,但是有关行政协议的争议并未止息,对于行政协议的范围认定以及如何审查等问题仍缺乏共识。以争议较大的政府与社会资本合作协议案件为例,由于政府与社会资本合作协议兼具公法性和私法性,司法实践中面临如何界定政府与社会资本合作协议的法律属性,选择何种法律途径,如何进行有效司法审查等难题。高法的规定体现了民事、行政争议一体化解决的制度构建,将政府与社会资本合作协议纠纷纳入行政诉讼程序审理有助于实现公私利益的平衡。基于此类纠纷处理的民、行分野,对政府和社会资本合作协议的法律属性及解决争议的一体化的分析论证,探寻行政协议案件裁判进路的规范和统一,确立政府与社会资本合作司法审查的思路,构建契合此类纠纷特点的司法规则。

公共价值分析框架下的政府和社会资本合作新机制价值共创

政府和社会资本合作新机制在改善公共服务方面发挥了重要作用,但同时也暴露出公共价值流失或偏离问题。与传统公共行政和新公共管理理论相比,公共价值范式融合了传统公共管理和新公共管理的优点,强调工具理性和价值理性的融合。政府和社会资本合作新机制如果设计得当,可以整合政府逻辑、商业逻辑和公民逻辑共存的优势,实现公共价值创造。政府和社会资本合作新机制的推行应将公共价值最大化作为自身的目标,这就需要以公共价值分析框架为基础,明确公共价值内涵、识别行动者联盟、分析行动者动机,并采用相应的公共战略工具、计量工具、公共价值链工具等行动工具实现政府和社会资本合作新机制项目公共价值创造。本研究丰富了公共价值分析框架,也为政府和社会资本合作新机制的推广提供了一个新的视角。

政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

新机制下规范发展政府和社会资本合作的建议

自2013年起,我国大力推行政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,项目投资规模快速扩大。2023年11月,《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。新机制下,我国PPP模式还存在政府自身能力不能完全匹配发展需要、项目全面管理的体制机制不完善、信用等级和市场变化影响项目推进等问题,应从加强政府能力建设、科学合理选择合作项目、强调加强项目全面管理、信用管理和市场因素防控等方面加以规范。

政府和社会资本合作新机制研究

2023年底,国务院办公厅转发了国家发改委和财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023] 115号),标志着PPP项目清理核查告一段落,全面开启了政府和社会资本合作的新篇章。原有PPP模式推进实施以来,PPP项目规模已经超过16万亿元,但原有模式与现行法规、基本建设程序的矛盾对项目推进实施造成了困扰。

政府与社会资本合作模式发展趋势状况分析

政府和社会资本合作也称PPP模式,是从国外引入,助力我国基础设施和公共服务领域投融资机制改革的一项探索创新。该模式最早起源于18世纪的英国,我国PPP模式最早萌芽于1984年深圳沙角B电厂项目,并于2013年在宏观政策引导下出现爆发式增长。我国推广和实施PPP模式以实现公共服务供给质量和效率的大幅提升,既能够弥补政府资金短缺的发展难题,也能较好地实现公共利益的不断增加。自2014年以来,投资规模经历快速增长,中央企业作为实力雄厚的社会资本方,深度参与了PPP模式的发展。2023年2月,财政部暂定PPP管理入库审批;2023年11月,国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知(国办函[2023]115号)。国内PPP业务模式重新梳理转变,在新的指导意见下,政府与社会资本的合作模式充分吸收借鉴以往发展经验,规范风险健康发展势在必行。

政府和社会资本合作(PPP)项目融资风险管理研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式作为增加政府公共产品供给的重要方式,不仅促进我国高效政府、服务政府和法治政府的建设,而且牵引着行政体制、财政体制和投融资体制等改革的协同推进。文章研究发现,我国PPP项目融资风险管理面临法律法规不完善、风险识别能力不足、缺乏完善的制度和统一的风险评估标准、风险分担机制不健全等问题。为进一步加快政府职能的转变,我国政府和社会资本需要通过提高融资风险识别能力、健全融资风险评估体系、优化融资风险分担管理体系、完善融资风险监管措施等方式降低PPP项目融资风险,提升PPP项目融资风险管理水平,更好地推进PPP项目的开展。

政府和社会资本合作新机制下国企的发展方向

随着政府和社会资本合作(PPP)新机制的深入推进,国企面临着新的发展机遇和挑战。作为PPP模式的重要参与者,国企不仅要积极投身其中,发挥其在资源、技术和管理方面的优势,还要不断创新,提升自身竞争力。本文探讨了PPP新机制下国企的发展方向,认为国企应深化改革,加强内部管理,拓展业务领域,创新融资方式,并加强风险管理,以确保PPP模式的稳健运营。同时,国企还需关注公众需求,提升服务质量,以满足社会发展的需要。展望未来,国企将在PPP新机制中发挥更加重要的作用,推动国家基础设施建设和公共服务水平的提升。

政府与社会资本合作是否提高了公共服务供给水平?

政府与社会资本合作,是一种新型的公共服务供给形式,它是由政府和市场共同供给的。本文通过描述性统计分析医疗卫生行业PPP政策实施前后相应公共服务供给数量和增长率的变化,并通过实证分析全国公共服务供给与PPP政策的关系,得出了本文的研究结论。发现10年来各省的医院床位数均呈递增趋势,但医院床位数的增长率并不一致,而是呈波动状态,在PPP政策实施后供给增长率存在短暂的增长。PPP政策效果就于提高公共品数量方面还不是很显著。就于此本文提出了政策建议,对地方政府防范PPP项目风险以及提高公共服务供给的数量与质量都有一定的现实意义。

关于政府和社会资本合作存量项目面临的问题及思考

“政府和社会资本合作存量项目”定义为2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招标采购程序的项目。当前,有关政府和社会资本合作项目的财政规章和规范性文件较多已废止和失效,存量项目的履约和监管职责原则上由地方政府自行负责。存量项目当前面临的突出问题之一即是付费困难,这对存量项目的持续稳定运营产生重大影响。根据以往项目经验和对相关政策文件的分析与解读,从履约管理、延长合作期及降低项目收益率等不同角度对解决存量项目付费困难问题提出一些思路和见解。

四川省交通运输厅关于印发《四川省收费公路政府和社会资本合作项目分类标准(暂行)》的通知(川交规[2024]5号)

各市(州)人民政府:经省政府同意,现将《四川省收费公路政府和社会资本合作项目分类标准(暂行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市发展和改革委员会关于印发《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案(试行)》的通知(渝发改规范[2024]4号)

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:为规范推动我市政府和社会资本合作新机制项目加快落地实施,进一步扩大民间投资规模,按照政府和社会资本合作新机制有关要求,我们制定了《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案(试行)》,经市政府同意,现予以印发,请抓好落实。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于规范推进全区政府和社会资本合作项目的实施意见(内政办发[2024]34号)

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》(国办函[2023]115号)有关要求,紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线,规范实施政府和社会资本合作新机制,拓宽全区民间投资空间,坚决遏制新增地方政府隐性债务经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

地方铁路引入社会资本的合作机制研究

地方铁路为地方经济和铁路行业的持续发展发挥了重要作用。随着地方政府铁路事权和支出责任的逐步增强,地方铁路建设发展面临着诸多问题。尤其是在引入社会资本时,地方政府与社会资本之间的责任和风险不能合理配置,这极大影响了地方铁路的健康发展。以罗定铁路为案例,通过分析政府为缓解债务压力引入民营资本,却被民营资本套牢又不得不重回政府主导的建设发展历程,阐明铁路实现可持续发展所要遵循的客观规律,进一步总结罗定铁路引入社会资本过程中的经验教训。认为地方政府应树立“有责政府”主体意识,重视铁路的经济属性、资本属性和风险属性,引入社会资本合作时要加强在市场准入、利益分配、风险分担和激励约束等方面的机制建设。

政府购买服务、社会资本合作(PPP)促进社会组织发展——基于居家养老分析

政府购买、社会资本合作的社会居家养老已经成为老龄化社会发展的必然选择,在提供居家养老服务过程中,社会组织参与度增加,促进其专业化发展和政社分离。对居家养老概念界定的基础上,梳理国内外已有研究,分析政府购买社会组织居家养老服务发展现状。对比国内外政府购买居家养老已有模式和经验,发现竞标购买是当前我国政府购买居家养老最优模式。社会组织作为社会居家养老服务的提供者,在其中有重要作用。在研究中发现,政府、社会组织、老年人三方面在居家养老中均存在一定问题,包括政府购买力不足、法律法规不完善、社会组织自身能力不足、缺乏独立性、老年人和家庭社会对居家养老认识不全面等。针对这些问题分别对政府、社会组织、社会认知方面提出不同改进路径。

政府和社会资本合作(PPP)项目运营绩效审计研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)项目在化解我国政府债务危机和推动经济社会发展方面发挥着重要的作用。在政府公共项目绩效审计的理论基础上,通过集成熵权法、超效率数据包络分析与Tobit回归模型,对PPP项目绩效审计中存在的多投入、多产出问题进行效率性评价,并明确其相对有效的改进方向;通过回归分析甄别影响PPP项目运营绩效的关键因素,进而提出优化其绩效审计的对策措施。PPP项目运营绩效评价模型作为一种审计方法的创新,在我国政府公共项目绩效审计领域具有较强的普适性。

图书馆创客空间的未来发展之路:政府与社会资本合作

单纯依靠财政资金构建图书馆创客空间存在很多弊端,最明显的就是建设动力不足、资金匮乏等问题。将社会资本引入图书馆创客空间的建设,不仅会解决目前很多图书馆建设上的资金缺乏问题,同时还为创客空间带来了新的营运理念、专业技术知识、管理规范和专业指导人士等。各类图书馆应结合自身实际,把握合作契机,结合当地社会资本和区域发展,将创客空间与市场相结合,合理规划图书馆创客空间,如此,既能够构建保障大多数创客需求的公益性区域,同时开拓专业化创客区域,争取创建生态链条化创客区域。

政府与社会资本合作视域下城市公用事业市场准入规制政策研究

市场准入规制是城市公用事业政府与社会资本合作(PPP)顺利推进的前提。在效率原则下,城市公用事业市场准入规制的总体导向,是推动城市公用事业向竞争性市场结构转变。与此同时,城市公用事业市场准入规制的关键,在于强化私人部门资质监审,适度控制私人部门进入数量,并完善以特许经营为核心的准入机制。由此引申,PPP视域下城市公用事业的市场准入规制政策可从城市公用事业模块分割与结构重组,关键设施运营、维护标准体系建设,公用设施产能分类整合,私方合作者多元选择机制探索,基于项目特征的PPP模式匹配机制,市场准入竞争机制分类设计六个方面展开。

政府与社会资本合作项目争议的解决方式

对政府与社会资本合作项目争议,适用民事诉讼或仲裁方式解决,还是适用行政诉讼方式解决,当前司法实践中存在争议。政府与社会投资方通过国际仲裁方式解决争议具有丰富的国际实践,而在国内也有对政府与社会资本合作项目争议区分适用民事诉讼或行政诉讼的多个案例。为使社会资本获得公平救济,对政府与社会合作项目争议不能笼统地作为行政协议纠纷来确定争议解决方式,而应视争议本身的性质区分适用民事争议处理程序或行政诉讼程序。在我国政府与社会资本合作项目立法有关争议解决机制的条款中,应对政府与社会资本合作项目争议的区分标准及处理程序做出明确规定。

政府干预、社会资本与新型农村合作医疗制度的创建

创建新型农村合作医疗制度离不开政府的积极干预,同样也离不开社会资本的积极作用。只有通过整合政府与社会资本的积极作用,在重塑农村合作医疗制度利益基础,解决农民合作医疗有效需求不足的同时,强化农村合作医疗的有效供给,才能促进新型农村合作医疗制度的创建与可持续发展。