政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

政府与社会资本合作模式发展趋势状况分析

政府和社会资本合作也称PPP模式,是从国外引入,助力我国基础设施和公共服务领域投融资机制改革的一项探索创新。该模式最早起源于18世纪的英国,我国PPP模式最早萌芽于1984年深圳沙角B电厂项目,并于2013年在宏观政策引导下出现爆发式增长。我国推广和实施PPP模式以实现公共服务供给质量和效率的大幅提升,既能够弥补政府资金短缺的发展难题,也能较好地实现公共利益的不断增加。自2014年以来,投资规模经历快速增长,中央企业作为实力雄厚的社会资本方,深度参与了PPP模式的发展。2023年2月,财政部暂定PPP管理入库审批;2023年11月,国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知(国办函[2023]115号)。国内PPP业务模式重新梳理转变,在新的指导意见下,政府与社会资本的合作模式充分吸收借鉴以往发展经验,规范风险健康发展势在必行。

政府与社会资本合作模式中的金融支持法律探究

政府与社会资本合作模式(PPP)是公共服务领域改革的重要问题,但有关立法忽略了PPP模式中金融机构的权益保障,特别是相关风险防控体系的立法缺失。立法需要构建针对PPP项目全过程的金融风险控制模式,制定合理的政府与私人机构风险分担原则,对SPV中的股东出资方义务进行限定,明确政府担保与商业风险承担的界限,并通过构建综合金融服务体系和建立开发性金融制度化解潜在风险。

政府与社会资本合作模式下的公共物品价格形成机制与监管问题研究——以城市公共交通为例

政府与社会资本合作模式已成为政府提供公共物品的一种重要方式,该模式在充分发挥政府政策优势和企业管理优势的同时,也存在价格制定方法不合理、价格调控机制不规范等问题。以城市公共交通为例,分析其现有价格形成机制中存在的问题,提出完善听证会制度、建立价格规制模型、设立独立的监管机构等对策,有助于平衡社会公众对公共物品的合理需求与投资者期待良好投资回报之间的关系,对促进PPP模式的良性循环具有重要意义。

政府与社会资本合作模式异化现象:基于多重逻辑的分析

在地方债务高企与新型城镇化战略的背景下,PPP模式在发挥新型治理工具作用的同时,也出现了执行过程中的异化现象,背离了政策初衷和价值取向,极易引致次生风险。为规避"头疼医头、脚痛医脚"式的改革窠臼,基于国家治理和多重逻辑理论的视角,本文运用宏观制度和多元逻辑主体的微观实践分析工具,对PPP新型治理模式的异化现象进行了理论解释。

政府与社会资本合作模式下的综合能源系统服务模式优选方法

随着能源互联网技术的发展,开展综合能源服务成为电力企业适应能源体制改革的重要途径。基于我国现行的政府与社会资本合作模式,从工程投资建设的角度,总结并提出了适用于综合能源系统的服务模式。通过深入分析综合能源项目在不同服务模式下的运营环节和运作方式,提出了综合能源系统服务模式的选择方法,并建立了基于改进模糊综合评价法的服务模式评价体系,从而对服务模式初选结果进行再优选。通过实际案例分析验证了所提优选方法的合理性和准确性,为综合能源服务建设和项目管理评估的完善提供了又一种有效方法。

政府与社会资本合作模式下法律救济制度之构建

政府与社会资本合作(PPP)模式在提高公共产品或服务质量和供给效率的同时,也存在风险并易于引发纠纷,且纠纷的类型与属性更为复杂多样。现有的法律救济制度在解决PPP纠纷的过程中,暴露出行政协议范围界定模糊、政府寻求救济途径缺位等诸多问题。应摆脱传统理论对制度革新的桎梏,促进传统理论的发展,并以理论指导制度创新实践,从完善协议受案标准、确立政府救济途径、消除司法外救济障碍等方面推进法律救济制度的回应性构建。

政府与社会资本合作模式探讨

本文结合当前公立医院改革所面临的实际问题,从公共管理的角度分析提出,医疗行业要避免"市场失灵"与"政府失灵"现象的发生,社会资本可以参与提供医疗服务。结合2014年财政部颁发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等一系列文件精神,作者提出公立医院可以灵活运用政府和社会资本合作模式(PPP模式)。本文从两方面阐述了政府和社会资本合作模式在公立医院应用的意义:一是可以拓宽公立医院筹资渠道,二是可以提高公立医院运营效率。作者介绍了所在医院应用PPP模式的实践经验,一是外包方式,二是与私营医院进行合作。本文还介绍了另一种重要的政府和社会资本合作模式--IOT模式,以及在其他公立医院应用的情况。PPP模式是一种公立医院拓宽筹资方式,改变经营模式的有效途径。在PPP模式应用推广过程中,公立医院相关人员应当结合实际,循序渐进,不断总结经验,使其为推进公立医院改革贡献力量。

民族贫困地区应用政府与社会资本合作模式助推地方经济发展研究分析——以湘西州为例

一、湘西州应用PPP模式的SWOT分析 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP是一个概念范畴，泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务所建立的各种合作关系。狭义的PPP可以理解为项目融资模式，即“公私合作模式”，在这种模式下，公私部门共同完成公共事业项目的投资、建设及运营任务，提供公共产品或者服务以满足公众对基础设施等的需求。本文中PPP模式均是狭义的概念。

政府与社会资本合作模式(PPP)实施方案研究——以山西科技创新城地下综合管廊(一期)PPP项目为例

政府与社会资本合作(PPP)实施方案是PPP模式的顶层设计,是指导PPP项目规范、有序运作的工作指南及纲领性文件。本文从项目概况、服务内容、必要性和可行性、目标和意义、风险分配、运作方式、投融资结构、回报机制、合同结构、监管架构、采购方式等方面对山西科技创新城地下综合管廊(一期)PPP项目实施方案进行了论述,以期为此类PPP项目的研究和实施提供参考。

政府与社会资本合作模式(PPP)有关税收问题的探讨

PPP作为一种转变政府职能、激发市场活力、促进经济发展的重要方式,由于其自身的复杂性,在税款缴纳时政府是处于体系之外的。基于PPP本身是一场持久战,在支持国内经济发展时起到重要的作用,PPP的税收问题值得进行深入的研究,其存在的难点和矛盾点均需要谨慎处理,本次笔者就两个税收难点展开分析。

推进乌鲁木齐市政府与社会资本合作模式的研究

加快推进PPP模式,对于深化投融资体制改革,加快城市基础设施建设,完善社会主义市场经济体制,促进政府职能转变,具有十分重要的意义。从乌鲁木齐市推进PPP模式的进展情况、主要工作举措,对存在的难点和问题进行了探讨,并从加强机构和队伍建设、做实引导基金,完善奖补机制、强化对PPP全过程监督管理,防范风险、完善PPP项目储备机制、搭建与社会资本分层分类的交流平台、尽快出台统一的PPP法等方面提出建议。

我国农业保险政府与社会资本合作模式研究

农业保险在保障农业安全、稳定农业发展中发挥着重要作用。经过多年发展,我国农业保险逐渐形成了政府主导下商业保险公司经营的局面,并出现了专业性农业保险经营模式与综合性农业保险经营模式。文章分析了我国农业保险经营模式的困境及农业保险政府与社会资本合作模式的优势,提出了我国农业保险政府与社会资本合作模式的基本框架与对策。

我国特殊教育引入政府与社会资本合作模式的思考

我国现有的特殊教育发展模式无法完全满足当前社会对特殊教育的需求,在我国特教领域引入政府与社会资本合作模式,具有极其重要的现实价值和必要性。该模式的可行性表现为具有政府职能延伸功能以及引领特殊教育发展的作用。基于政府与社会资本合作模式的特点以及我国特殊教育发展现状,政府购买或补贴、特许经营以及股权安排合作等是可以采取的具体实现形式。

政府与社会资本合作模式的实践经验——以山东即墨为例

中央在十八届三中全会上提出了＂通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营＂的改革方向。政府与社会资本合作模式（Public-Private-Partnership,PPP）逐渐替代原先由地方政府主导的基础设施建设模式,成为缓解地方政府财政压力的重要手段。为更好地促进PPP模式在县域层面上的推广,加快县域基础设施建设,发改委会同住建部联合下发了《关于开展县城深化基础设施投融资体制改革试点的通知》。作为首批试点县,其PPP示范项目的运作得到国家资金的支持,受到中央部委的表扬。总结即墨市的PPP项目实践经验,将为深化政府投融资体制改革,加强县城薄弱基础设施建设提供可复制、可推广的经验和模式。

政府与社会资本合作模式的创新与超越

经过PPP项目的磨炼与考验,中国企业将会实现建造业运营化、制造业服务化转型,进而形成新的国际竞争力。政府与社会资本合作模式（PPP）是政府与社会携手开展基础设施建设、提供公共服务的一种治理创新。欧美的政府与社会资本合作模式主要有两种：一种是BOT（建造—运营—移交）模式,引入私人资本建设基础设施、提供公共服务,由消费者支付费用,解决政府资金短缺问题;另一种是PFI（私人融资计划）模式,政府招标私人资本建设基础设施、提供公共服务,

公共价值分析框架下的政府和社会资本合作新机制价值共创

政府和社会资本合作新机制在改善公共服务方面发挥了重要作用,但同时也暴露出公共价值流失或偏离问题。与传统公共行政和新公共管理理论相比,公共价值范式融合了传统公共管理和新公共管理的优点,强调工具理性和价值理性的融合。政府和社会资本合作新机制如果设计得当,可以整合政府逻辑、商业逻辑和公民逻辑共存的优势,实现公共价值创造。政府和社会资本合作新机制的推行应将公共价值最大化作为自身的目标,这就需要以公共价值分析框架为基础,明确公共价值内涵、识别行动者联盟、分析行动者动机,并采用相应的公共战略工具、计量工具、公共价值链工具等行动工具实现政府和社会资本合作新机制项目公共价值创造。本研究丰富了公共价值分析框架,也为政府和社会资本合作新机制的推广提供了一个新的视角。

我国政府与社会资本合作模式(PPP)有关税收问题研究

PPP是指政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP应具备伙伴关系、利益共享、风险分担等三大特征。从公共经济学和供给经济学的理论角度分析,PPP的发展和推进离不开税收政策的支撑,同时PPP的发展也倒逼税收制度的改革。本文的研究着眼于通过改革完善税收制度,在促进PPP发展、增进"公共福利"的同时,尽可能降低"税收扭曲效应"。

购买服务、社会资本合作(PPP)中政府与社会组织合作模式研究

通过分析我国目前在购买服务、社会资本合作(PPP)中政府和社会组织合作的基本现状,指出政府与社会组织合作存在的主要问题:缺乏明确统一的法律规范;机制性缺陷阻碍合作的实现;监督和评估体系不健全;社会组织自身能力建设有待加强,从前提、主体、环境三方面分析政府与社会组织合作建立的条件,并进一步分析二者间的合作模式,最后提出实现政府与社会组织合作模式优化的建议:建立统一的法律政策框架;健全合作的保障机制;建设全面综合的监管结构;构建社会组织综合能力体系;形成"互联网+"的合作平台。

政府与社会资本合作决策模式研究——以张家界市杨家溪污水处理厂项目为例

针对政府与社会资本合作项目规模大、期限长、风险高、不确定性大以及社会资本参与度不高等问题,笔者从社会资本视角提出了基于复合实物期权的政府与社会资本合作决策模式,并以张家界市杨家溪污水处理厂项目为例进行了深入分析。研究表明:政府与社会资本合作中采用复合实物期权决策模式能最大程度地减少不确定性因素影响,有助于提高社会资本参与度、增加项目管理灵活性和决策科学性。