政府会计成本控制初探

政府会计成本是政府(广义政府)为提供公共商品和服务而在执行政府职能(包括经济调节、市场监管、公共服务和社会管理)中所付出的(或可能付出的)、能用货币(现实货币或理论货币)测量的价值耗费。通过建立政府财务会计可以使原来未计入成本范围的内容如预算外支出、制度外支出等显性化并加以计量;通过引入权责发生制可以对所有应该计量的成本内容在合理的时点进行确认并核算使其最符合成本的本质含义;使用作业成本法能对各项应该计量或已确认的成本内容进行合理的配比、分摊、核算,最后得出政府总成本特别是每一项目、每一种商品或服务的精确成本并知晓成本、费用分摊的具体过程,从而为决策提供准确信息服务。

会计学视域下政府成本的基本内涵与核算策略

不同学科对政府成本的认识存在差异,而基于不同认识所衍生出的政府成本核算模式更是“大相径庭”。本文首先从行政学、经济学、财政学、会计学等学科视角,梳理不同学科对政府成本的典型认识;其次,运用政府职能理论、新公共管理理论、公共产品理论和资源消耗理论等基础理论,对政府成本的形成机理进行多维度剖析;然后,以政府成本所处的实践环境为逻辑主线,剖析政府成本核算主体、政府成本核算对象、政府成本核算方法等所表现出的实践特征;在此基础上,进一步探讨会计学视域下政府成本的基本内涵、政府成本核算对象的确定、政府成本核算方法的选择等内容。本文聚焦于会计学逻辑来剖析政府成本问题,有助于拓展对政府成本的理论认识,为政府成本会计体系的构建与实施提供可能的参考。

基于作业预算的公共部门绩效管理改革研究——基于政府成本会计的视角

加强绩效管理是健全现代预算制度的重点内容。作为促进绩效的预算系统,作业预算能够准确分析成本效益,实现基于战略的资源分配,加强部门间的紧密合作。然而,在公共部门绩效管理中,应用作业预算仍面临着作业预算制度整体复杂性、政府成本会计制度体系以及绩效评价体系等方面的挑战。就未来发展而言,可以吸收战略优先、分层细化、差异分析等作业预算思想,从绩效预算编制、绩效评价体系、绩效结果应用等方面进一步全面加强预算绩效管理。

基于联盟链技术的政府成本会计信息系统应用研究

“自主可控、可用”“隐私保护”“效率”是联盟链技术的核心优势所在。基于政府成本会计核算效率和资源配置管理需求,本文以联盟链技术为支撑并从多个层面构建政府成本会计信息系统,推动成本会计系统工作融合,以期为政府相关部门对系统的选用和成本会计工作的开展提供参考。

政府成本会计信息建设与预算绩效管理

预算绩效管理是驱动政府财政资金使用效率和使用效能提升的关键手段。因此,组织实施好预算绩效管理,最大限度地发挥财政资金的使用效率和使用效能,成为当前政府财政资金管理亟需关注的问题。本文分析了《关于全面实施预算绩效管理的意见》对政府成本会计信息体系建设理提出的时代要求,提出通过抢抓政府会计改革机遇的方式推动成本会计与预算绩效的有机融合,夯实标准成本体系导向的方式打造预算绩效成本信息的可比口径,加大信息技术应用力度的方式实现政府成本会计信息的跨主体、跨期间对接,以最终达到政府成本会计信息体系与预算绩效管理协调建设的最终目的。

多元化政府成本会计信息系统构建研究

随着政府会计改革不断深入,现有预算会计系统已不能满足政府公共管理、绩效评价、财政管理的需求。按照政府综合财务报告的编制要求,政府应全面披露财务状况、运行成本和现金流量信息。需要基于政府公共管理理论,构建多元化政府成本会计信息系统,该系统包含多元化的主体、以事项为基础、按照不同目标划分不同的成本核算对象,旨在全面反映政府成本信息、满足提高政府资源配置效率、有效评价政府服务绩效的信息需求。

美国联邦政府成本会计改革及其对我国的借鉴价值

基于美国联邦政府成本会计发展的推动因素、总体发展情况,理论解析SFFAS NO.4中有关政府成本会计的内容,分析美国联邦政府成本会计的实施情况、改革经验。研究认为,SFFAS NO.4的理论价值在于提出了政府成本会计目标、完全成本等概念、系统化发展理念,并建立了一套较完整的成本核算方法;而且其在预算编制、成本控制等方面发挥了重要作用。这对于依据我国国家治理体系与治理能力现代化要求,建设与发展我国政府成本会计具有重要启示。

基于政府绩效评价谈政府成本会计的推行

在我国现阶段,为了控制政府成本、增强政府绩效评价方法的可操作性、提高政府的管理水平和公共资金使用效率,应建立符合我国国情的政府成本会计系统。基于此,本文对我国推行政府成本会计的意义进行了分析,并提出了相关建议。

全面绩效预算管理下政府成本会计改革探讨

党的十九大明确提出要“全面实施绩效管理”,2014年新修订的《预算法》也对预算绩效管理作出了具体规定。2018年9月25日,中共中央、国务院公布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,旨在解决预算管理中存在的突出问题,加快建成全面绩效预算管理体系,明确了今后一段时期全面实施预算绩效管理的目标和方向。政府全面绩效预算的顺利推进离不开政府成本会计的基础支持,它可以为绩效预算提供相关的信息与制度支持。基于此,本文将政府成本会计改革作为研究的重点,阐述全面绩效预算下我国政府成本会计改革的方向。

法国政府成本会计研究情况梳理与分析启示

文章对法国中央政府预算改革、政府财务会计改革的基本情况以及法国地方政府成本会计的实践情况进行了梳理,并分析了这些改革在政府成本会计概念框架等重要理论方面以及在法律和组织环境方面对法国政府成本会计系统构建产生的深刻影响;通过对法国政府成本会计研究情况的分析,总结出对我国政府成本会计系统构建的几点启示。

基于内部控制的政府部门成本会计构建研究

本文结合实际调研分析了政府部门成本会计构建急需解决的问题,并借鉴"深圳市交通运输委员会626财务管控模式"成功经验,得出内部控制在制度保障和实施条件方面对于政府部门成本会计构建具有深远影响,将内部控制科学的管控理念和技术方法引入政府部门成本会计构建意义重大。鉴于此,本文基于内部控制着重从创建基础、技术方法和综合运用三个层面探讨政府部门成本会计构建问题,以期对我国政府成本会计的发展有所裨益。

基于政企比较视角的政府成本会计实施路径分析

近些年来,政府政务不断细化,公众对政府事务的关注度也越来越高,当前又要全面落实实施全面预算绩效管理,《行政事业单位成本核算基本指引(征求意见稿)》也已发布,推进实施政府成本会计成为一种现实的迫切需求。但目前来讲政府成本会计的实施还存在一些具体的难题。要顺利推行我国的政府成本会计,先要明确政府成本会计和企业成本会计存在的差异。本文将从五个主要的方面进行具体分析二者间的差异,并在此基础上提出了推进实施我国政府成本会计体系的相关建议。

政府成本会计体系构建的国际借鉴

20世纪80年代兴起的新公共管理运动在全球范围内引发了行政改革浪潮,进而导致政府会计和财务报告的变革。随着社会公众对政府财务信息的关注日益增加以及财政赤字的日渐扩张,我国政府现行会计系统在缺失成本会计的情况下,无法披露完整的财务信息满足多方面使用者的需求。然而在新公共管理运动后,诸多国家开始致力于政府会计和财务报告的改革,经过30余年的修订完善和实践检验,已经累积了大量成熟经验。本文在分析美国SFFAS N0.4的基础上,试图构建适用于我国的政府成本会计体系,以助我国政府会计系统的进一步完善。

我国政府成本会计改革探讨

本文分析了政府成本会计环境与政府成本的关系,根据Lüder环境分析模型分析了我国政府成本会计环境状况。财政管理改革和当前我国政府成本很高的压力是推进我国政府成本会计研究发展强有力的激励因素,但学术团体的推动力和政府会计改革的实施策略两方面则是较不利因素。

浅析政府成本会计五大作用

政府成本会计兴起是20世纪90年代以来西方政府会计的重要发展。政府成本会计之所以日益备受重视是因为其在政府管理中发挥越来越重要作用。本文结合我国实际情况分析了政府成本会计五个方面的重要作用。

我国政府成本会计发展策略研究

政府成本会计的发展有利于政府在成本控制、服务价格设定、绩效评估、投资项目评价等方面的工作,因此,构建政府成本会计不仅是政府会计的发展需要,也是推动政府有效运行的发展需要。文章分析了构建政府成本会计的现实需求和政府引入成本会计将面临的问题,并借鉴有关研究成果和其他国家的发展经验,提出了我国政府成本会计发展策略。

政府绩效评价导向下的政府成本会计构建的意义

社会在发展进步的同时,政府工作也迎来了新的挑战。政府成本会计方面的工作也在一定程度上受到了影响,政府成本会计工作需要加快完善。对政府成本会计工作借鉴了前人以及西方社会的优秀实践经验,构建以政府绩效评价为导向的政府成本会计的策略。可以有效地解决政府会计工作中存在的问题和局限性,并利用政府绩效评价的先天优势促进政府成本会计的发展和完善。

后疫情时代政府管理成本会计体系的构建

新冠肺炎疫情爆发给政府带来了严峻的挑战。政府管理成本会计是政府治理的重要工具,并被视为应对疫情冲击的有力手段,也是预算编制、绩效管理、成本管理、制定收费和价格以及购买公共服务等各种经济决策制定的重要依据。在后疫情时代,政府将在较长时间内面临预算紧缩和服务需求日益增长的双重挑战,必须重构政府管理成本目标,以确定公共服务的全部成本并对其进行有效控制。针对当前管理成本会计存在的缺乏有效的成本控制制度和具体的操作指引等问题,未来应从责任分部构建、树立完全成本理念、建立成本归集和分摊机制、引入权责发生制等方面构建政府管理成本会计体系,实现与财务会计、预算会计之间的有机融合。

基于会计视角的地方债成本信息披露供需矛盾研究

地方政府债务是财政资金的重要组成部分,纳入预算绩效管理有助于提高财政资金的利用效率,成本作为绩效管理的核心,系统披露地方债成本信息是实施债务预算绩效管理、控制债务风险、优化债务结构的内在要求。本文从会计视角分析了地方债成本信息披露的供需矛盾现状,从政府会计制度、地方债信息披露体系以及地方债绩效理念分析了地方债产生供需矛盾的原因,并从推进政府会计改革、完善地方债全周期信息披露机制、设计债务成本信息披露指标、强化地方官员的成本理念和责任意识以及推进政务信息化建设五个方面为缓解地方债成本信息供需矛盾提供建议。

关于实施政府成本会计的思考

随着我国政府财政压力不断增长,浪费和腐败现象层出不穷,政府越来越关注政府的成本控制与绩效管理,并计划在2018—2020年适时推行政府成本会计。政府成本会计实施是受多因素驱动下的制度选择结果,文章结合政府成本会计实施的影响因素,在将驱动因素划分为内生驱动与外力驱动的基础上对政府成本会计实施的动因进行分析,同时其实施过程会面临障碍,因此根据推动动力以及其对政府成本会计实施效果的影响,提出政府成本会计实施的动力选择:外力驱动与内生驱动两者共同推进,并结合具体技术问题,提出个人建议。