政府使用科学应对风险的管理机制变迁——英国疯牛病事件与口蹄疫事件比较

如何正确使用科学来应对风险,是现代政府决策面临的一个重要课题。1996年影响深远的英国疯牛病事件,使这一问题尤为突出,导致该事件的主要原因是科学被错误利用和错误传递。2000年,英国爆发了传播速度更快、波及范围更广的口蹄疫。与疯牛病危机不同的是,运用科学处理口蹄疫却取得了成功。本文分析了疯牛病应对失败的原因在于层层汇报而导致的行动拖延、传统行政方式中掩盖风险的倾向、科学建议没有得到及时的整合和正确的理解,口蹄疫应对成功的原因在于高层科学顾问本身的代表性和权威性、政府部门给予高层科学顾问的授权、决策过程的公开和部门之间的协调。这两个事件反映了政府使用科学应对风险的管理机制的变迁,即从部门管理转变为专家治理。