我国政府供给偏好决定的一个经济学解释——政治均衡与经济效率

政府供给偏好包括政府供给的规模偏好与结构偏好,它们是社会各方政治影响力相互冲突和竞争的结果。我们通过构建“执政能力函数”,从最简单的消费者集团与纳税人集团政治影响力制衡模型,到多集团、多政府供给项目下的政府供给结构决定模型,再到官僚控制下的政府供给偏好决定模型,逐步阐释了政治均衡决定资源配置的低效率属性,进而说明,相对于市场,政府供给规模和范围边界的收敛趋势会促进社会资源配置效率的改进。在我国当前社会经济转型过程中,政府供给偏好的形成具有更多的动态特征,从提高整个社会资源配置效率和建设和谐社会的目标来看,公共决策的民主化虽然能够在一定程度上缓解政治均衡的低效率,但无法从根本上消除政治均衡决定资源配置的低效率属性,因此我国当前政府职能转型的核心重点不在于公共决策的完全民主化,而在于协调政府供给范围调整与市场经济深化的进程和路径。公平竞争、自发扩展的市场经济秩序是市场“内生型”政府供给偏好形成的基础。

政府供给偏好转变的经济效率分析

随着我国市场化进程的推进,由财政投资反映的政府供给偏好发生了很大变化。这表现在两个方面:其一是政府的行为边界发生变化并趋于缩小,其二是政府的行为方式正逐步得到优化。因此,本文一方面通过80年代以来固定资产投资中各种资金来源的动态比较和财政投资的行业间分布说明了政府的供给偏好向具有公共品属性的领域回归,公共部门与私人部门之间形成的互补关系增进了整个经济的效率。另一方面政府供给方式朝着能更充分反映微观经济主体需求的公共品提供方式转变,从根本上来说这种转变是市场经济发展所内生的效率增进,而公共财政体制的构建则是建立在市场深化基础之上的人为推进。

财政分权、双重激励与地方政府供给偏好的异质性

本文运用省级面板数据,研究财政分权对地方政府供给偏好的影响。研究发现,在财政激励和政治激励的双重作用下,地方政府的供给偏好整体上偏离于当地居民的公共服务需求偏好,并且这种扭曲型偏好具有显著的地区差异性,从而内生出区域之间公共服务供给水平的差距。为此,在保持适度财政分权的同时,应该变革地方政府的激励结构,重塑公共服务型政府。