国外构建地方政府借贷监管体系的经验及对我国的启示

构建地方政府借贷监管体系的目的是防范地方政府因为债务管理不善或盲目投资引发的债务危机,防范地方政府的隐性债务和或有债务的形成,防范财政预算软约束的风险及腐败的产生。文章分析了国外构建地方政府借贷监管体系的基本框架,总结了各国加强事前监管和事后监管的经验,为我国构建地方政府借贷监管体系提供了参考和启示。

汉代政府借贷与社会控制

两汉时期的政府借贷,作为一种特殊时期的社会救济措施和社会控制手段,被政府经常性使用。政府的借贷物资一般以实物为主,包括种粮、生产工具、土地等。同时,汉代有专门管理借贷事务的人员或机构和相关的法律规定。对于出借的物资,有一定的利息和归还期限。只有在特殊情况下,政府才会“勿收责”,即免除百姓的债务。

国外地方政府债券市场的发展经验

发达国家发展以市政债券市场为主导的地方政府信贷市场的经验是 :市政债券市场发展与城市化同步 ,市政债券市场大发展时期也是城市化加速时期 ;市政债券市场也经历由不完善到完善的变化过程 ;信用评级制度、信息披露制度和私人债券保险制度是减少地方政府债券市场违约风险的重要机制。在发展中国家 ,城市化、中央政府和地方政府分权、以及减少财政赤字是影响其经济发展的最基本趋势中的三个最重要的组成部分 ,地方政府信用体系与这三个最基本趋势密切相关 ,因此也成为发展战略中最基本的因素。在发展中国家 ,发展地方政府债券市场是满足地方政府巨大融资需求的方法之一 ,其主要的发展经验是 :政府对债券收益提供的保证可能招致市场扭曲 ;中央政府对地方政府债务提供的信用保证会造成债务人主动违约的道德风险和投资者忽视借款人信用特征的问题。

中国农户借贷的历史回顾、评价与启示

中国农户借贷历史悠久,按照性质不同分为政府借贷、商业借贷和合作借贷三种。政府借贷又分为赈贷和生产放贷,但总体规模较小。商业借贷属于高利贷性质,历朝历代统治者均对利率及偿付方式有所限制。以合会和信用合作社为两种主要形式的合作借贷不仅有利于解决农户资金困难,还在活跃农村经济、改造农村社会方面发挥积极作用。通过对农户借贷性质的历史回顾和评价,得出对当前农村金融改革优化的四点启示:充分发展农村政策性金融,重点培植合作借贷形式,严控农地抵押贷款风险以及专门贫困设计贫困农户信贷制度。

广西利用外资现状及提高利用外资能力的思考

广西处于我国东南沿海与大西南地区的交汇地带,具有沿海、沿江、沿边的综合优势,也是西部地区的唯一沿海省份和出海通道。但总体来说,广西利用外资的水平还较低,引资规模小,资金来源地单一,资金投向不合理,外资企业成活率不高。为此,必须营造一个依法办事、诚信高效的投资环境,而其中转变政府职能是营造良好投资环境的关键。我们必须大力拓展利用外资的途径,从以外商直接投资与政府借贷为主,逐步向以企业在国际资本市场融资和吸收国际金融资本为主发展,形成多种投资方式、多种融资渠道有机结合的新格局。

乱世崛起的慎思

今天的世界是名副其实的乱世。 欧洲——主权债务危机全面爆发。资本市场信心大跌，深陷债务危机的各国政府借贷成本螺旋上升，债务负担如紧箍咒般不断加紧，亟须推进的改革带来的是大规模游行、抗议和罢工，而这进一步推动了资本市场的恐慌和融资成本的上升。

英国记者微博提前爆料被停职

京华时报3月22日讯：据新华社电，英国一名报社记者20日经由微博客提前披露财政大臣乔治·奥斯本尚未宣布的一项预算方案，让政府颇为难堪。《伦敦旗帜晚报》头版照片当天出现在微博，内容涉及奥斯本定于15分钟后宣布的预算方案，包括经济形势预期、税收改革及政府借贷计划的细节。奥斯本晚些时候在议会下院宣读这份方案时，多名反对党议员挥舞《伦敦旗帜晚报》头版照片的复印件，场面一度失控。《伦敦旗帜晚报》为这件事道歉，声称相关内容本应该在特定时间之后发布，而那名记者违反了报道“时限令”。依照惯例，预算方案由财政大臣向议会报告前应保密。

旁观

国家在解决乡村债务之前，应该制定《政府借贷法》，严格规范政府的借贷行为。对借贷的政府领导人做出硬性约束。不然，本届政府借了债，胡乱用了，甚至挥霍了，下届政府怎么还？再说，怎么还都是纳税人的钱。

美敲打中国伤及自身

布赖恩·里丁在最新一篇论文里提出一个重要观点，美国目前在外国直接投资方面的回报率为10．5％，而在政府借贷上仅支付3．5％的成本。这样，通过再循环中国的外汇储备，美同就能获得7％的同报，总额赳过500亿美元。相当于美同国内生产总值（GDP）的0．5％。从实际效应上说，美国在为中围运行一个代理离岸银行系统。基于此，最近美国参议员提议对中国进口商品征收27．5％的关税，这种做法就像是搬起石头砸自己的脚。

政府投资项目管理的问题及对策

浦口政府投资工程管理现状 所谓政府投资工程．是指由政府通过财政投资、政府借贷以及行政事业性收费等方式兴建的同定资产投资工程。近年来政府投资工程急剧增长．据不完全统计．浦口区建区7年来．城市建设中政府投资工程累计达200亿元左右．基础设施工程的投入平均每年达到15亿元。

通向日本危机之路

安倍经济学试图通过一系列经济刺激政策来提振日本疲软的经济。但出台仅六个月，其弊端就开始显现。虽然在早期取得了成功，但安倍经济学非但没有降低长期政府借款利率，反而有所提高。其结果导致政府借贷成本上升，并让人怀疑日本是否正走向债务危机之路。

美国国债规模缩水储户受低利率之苦

美国政府成功地降低了融资成本，却令储户蒙受损失 一年期以内到期的美国国债市场将持续缩水，这将造成美国同债的紧缺，使政府借贷成本降至历史低位.

B0T和PPP的区别

本刊从今年第3期开设了“互动”栏目后，在读者中引起了一定的反响。有一位从事项目融资的律师读者询问，PPP模式中政府对于民营机构的补偿是通过什么方式实现的?如果是通过经营权特许的方式，和BOT有什么区别?如果是通过财政分期支付的方式，和BT有什么区别?和政府借贷又有什么区别?另外在PPP中政府的责任和BOT中有什么不同?本期我们请多年来致力于PPP／BOT项目研究的承包商会专家委员暨国际工程专家、清华大学土木水利学院建设管理系副主任王守清教授来解答这个问题。