政府“偏爱”与城市发展:文献综述及其引申

在经济发展初期,尽管政府的"偏爱"行为对促进"受欢迎"城市快速发展、形成经济增长极产生重要的作用,但随着经济发展水平的提高,政府"偏爱"行为所导致的负面影响开始显现,形成不合理的城市规模体系,破坏公平竞争的发展环境,造成资源配置效率低下,最终影响国民经济的整体增长。政府相关部门应正确运用"有形之手"促进城市之间的协调发展,真正实现由"政府主导+市场推动"的传统城镇化发展路径向"政府引导+市场主导"的新型城镇化发展道路转变。

政府“偏爱”与城市发展：以中国为例

本文着重研究政府"偏爱"行为对城市发展的影响,而在中国,政府对城市"偏爱"的行为主要表现在城市之间行政等级的差异上。对中国地级以上城市的实证研究结果表明:在控制影响城市发展其他因素的情况下,行政等级越高,城市人口增长速度就越快、城市达到人口规模门槛值的时间就越早,表明政府可以通过赋予某一城市行政等级优势从而促进该城市的发展。本文的研究不仅有助于理解改革开放以来中国城市化的"政府主导+市场推动"模式和历史因素、生态环境对城市发展的积极作用,也提出了中国政府在新一轮城市化进程中的"角色定位",尽管政府在推动落后地区城市发展方面依然具有关键性作用,但是参与方式应在充分发挥市场机制的情况下,由"政府主导"转变为"政府引导",避免由于政府的"偏爱"而导致城市之间发展地位的不均等,最终影响中国城市总体发展的效率。

城市等级、人口增长差异与城镇体系演变

针对近30年来中国不同(行政)等级城市人口增长的显著差异,本文从政府偏爱视角阐释城市发展政策对城市人口增长差异及城镇体系演变的影响。以1990—2015年423个城市为样本,选取与城市等级紧密相关的行政审批制即国家级开发区和撤县设区为指标,运用PSM-DID方法进行实证研究。结果表明:设立国家级开发区或撤县设区的政府偏爱均有助于城市人口增长,兼有这两方面则效果更显著,有利于发挥产业政策和土地政策的协同效应;城市的市场潜力是政府偏爱效果的重要条件。实证结果还表明,政府偏爱高等级城市以及偏爱沿海而忽视内陆中低等级城市,使得不同等级城市人口增长呈“两头高、中间低”的浅U型特征,加剧了中国城市规模分布不合理程度。为促进城镇体系协调发展、防止内陆中低等级城市相对“塌陷”,应打破对高等级城市的偏爱,产业政策和土地政策由“特惠制”转向“普惠制”,“双管齐下”向具有一定市场潜力的内陆中低等级城市倾斜。