从“政府停摆”透视美国联邦政府治理体系和治理能力

美国自2018年底因总统和国会之间艰难拉锯而导致的"政府停摆"事件,虽经双方多轮漫长的磋商和努力而最终基本尘埃落定,但频繁停摆背后的原因,特别是支撑政府有效治理和运行的财政体制机制亟待探讨与研究。美国在政府现代化过程中所探索并积累的实践经验,对于我国推行国家治理体系和治理能力现代化,特别是全面实施绩效预算的今天,具有一定的启发和借鉴意义。

政府治理框架下看美国联邦预算僵局——表现形式、制度成因及启示

政府治理中,预算制度和过程建设是关键,一个为民负责、有制衡监管和公开透明机制的预算制度,应能起到压缩非良态治理的空间并最后达成良态治理的作用。美国联邦的预算制度,其政治权力的制衡、立法对行政的监管以及其制度的公开透明,有其可取之处。然而,尽管有比较完整的预算制度,联邦却依然频发预算僵局。当联邦预算僵局被放置在政府治理的框架中来看待时,这样的僵局更多反映的是美国制衡监管的制度设计。从国际比较看,有预算僵局不一定是坏事,而没有预算僵局不一定是好事。

当前美国财政困境与垄断寡头的政治经济学分析

在美国两党制下,政府与国会分属两党控制的现象极为常见,由于两党理念不同导致国会拒绝通过由总统提出的年度预算而引发的政府停摆现象也屡见不鲜。本文从2018年12月开始的美国政府停摆事件入手,通过对美国政府停摆及其原因进行分析,指出导致美国政府停摆的表面原因是积重难返的财政困境和债务危机而引起的两党关于预算提案和执政理念的斗争;内在原因是全球私有化进程中,两党背后的垄断寡头集团为了夺取政治资源、实现自身的政治利益和经济利益而进行的斗争;根本原因是生产资料的资本主义私有制及其政治制度与全球经济一体化之间的矛盾。为避免财政困境,我们应该坚持公有制为主体的社会主义市场经济体制,制定科学合理的财政政策和货币政策.推动人类命运共同体建设,建立国际经济贸易新秩序。