基于政府出资人视角的PPP项目合同审议要点研究

PPP项目合同是项目全生命周期实施的基本遵循与保障。政府出资人宜本着实事求是、合作共赢的原则,重点审议合同中社会投资方主导项目实施的条款、主管部门对划拨用地开展商业经营的意见、社会投资方出资来源及对项目承担连带责任的可行性、施工图超越招标图的投资承担及股比调整、暂列金的使用范围及条件、合同再谈判起始期与触发条件、超额收益分成的累进比率、运营期间公共需求保障、运营期满的残值处置和移交涉税等,以构建PPP项目利益共享与风险分担机制,稳定合同预期,减少履行争议。

建立政府出资人制度是国有资本营运体制改革的基础

随着产权制度改革的不断深入发展，在普遍实行公司制、股份制、股份合作制的基础上，建立国有资产出资人制度，明确产权所有者与企业法人责任权利的关系，是至关重要的问题。也是我市产权制度改革需要进一步深化和探讨的问题。下面仅就建立政府出资人制度的必要性和进一步完善我市国有资产监督、运营机制问题谈谈看法。

政府出资人管理制度的若干理论问题

政府出资人管理制度的内涵应进一步扩大有效的经营者选择机制也是对经营者的激励和约束

我国国有资产管理体制改革之我见

国有资产管理的基本原则是国家所有与分级所有相结合。国有资产管理的切入点是理顺政府和企业的产权关系。政府出资人制度应以现代企业制度为基础,以资本为纽带,以促进社会经济资源的优化配置为最终目标。

国资经营预算中转移支付的规范化

(一)财政转移支付的范围:构建政府出资人的事权清单构建事权清单就是明确中央与地方的支出范围,尤其是转移支付涉及的共同事权的界定。对此《支出管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)第九条在规范层面对国企改革、政策性补贴、关键领域的资本金注入明确了支出范围;并根据国家宏观经济政策需要以及不同时期国有企业改革发展任务适时调整支出重点和方向。《暂行办法》则对支出类别做出了进一步解释,对转移支付的编制程序和范围目标予以一定的明确,这也构成了事权清单构建的规范性基础。根据“一级政府、一级事权、一级支出责任”的原则,中央与地方各级政府的各自职能范围内的一级事权一般并不存在转移支付,而在共同事权范畴内,例如地方为响应中央政策而进行的改革性支出和产业布局调整性支出等,则需要中央在本级预算中明确转移支付的数额,以避免“中央请客、地方买单”情况的出现。需要特别说明的是,事权清单的构建和支出责任的确定需要建立在国有资本类型化的基础上。一直以来,国企的类型化都是改革进程中的重点问题。学界有公益性和竞争性、竞争性和非竞争性等多种分类方法。或者细化为公共企业、准公共企业和商事企业。笔者认为,应当考虑区分国企获取利润的垄断因子系数,进而确定政府支出范围和程度。

投资公司在新形势中的定位与发展

在八十年代中后期,国家为支持基础设施建设,解决资金短缺的问题,陆续征收了专项建设基金,并相应成立了地方投资公司作为政府出资人行使职权。投资公司经过近十年的风风雨雨,通过参股、控股、全资等方式投资,形成了一定的资产规模和经营经验。随着金融体制、投融资体制和政府机构改革的推进及中国加入WTO的临近,投资公司所面临的国际、国内环境已发生较大的变化,

加强政府投资基金财政监管的对策探讨

近年来,我国政府投资基金快速发展,在一定程度上弥补了市场失灵,实现了财政引导、产业发展、社会资本获利、金融环境优化等多重目标。但随着基金设立数量和资金规模的日益扩大,过多过滥、交叉重复、预算管理不到位等问题日益凸显,也暴露出目前多部门监管体系存在的监管主体职责定位不清,监管政策重复、缺位和错位并存等问题。应充分发挥财政部门在政府投资基金监管中的主导作用,严控'设立关'、把握'整合关'、强调'绩效关'、统筹'协调关'、规范'退出关',既要创新监管制度、强化财政监管前置,还要加强财政部门对政府投资基金的全过程监管。

以管资本为主加强国有资产监管

党的十八届三中全会提出。要积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。有人认为，区别于过去管资产的国资监管体制，管资本为主就是强调管好资本权益回报，除此之外，政府不应再干预企业市场经营，以确保企业法人财产经营权的完整。这样的观点似乎符合政企分开、简政放权的精神，但实际上片面理解了三中全会精神，混淆了政府出资人与一般财务投资人的区别。

看“党建共创”的汉十实践

武汉一十堰高速铁路(简称汉十高铁),是我国第一条由地方政府主导投资建设的高速铁路,也是湖北史上单项投资最大的项目。从积极谋划、主动争取,到正式立项、开工建设,汉十高铁项目从孕育到诞生,无一不蕴含和闪耀着湖北敢为人先抢机遇、海阔天空谋思路、无中生有创经验的精神内涵和理念光芒。项目建设中,作为湖北省政府出资人及组织建设方,湖北省铁路建设投资集团有限责任公司党委(简称省铁投集团党委)履责上肩,大胆探索“党建共创”模式,创新工程项目党建体制机制,一举破解了工程项目党建存在的普遍性难题,以党建这条无形而有力的纽带,将沿线建设单位牢牢凝聚在一起,在项目全线实现了同频共振、同向聚力、同步推进。

坚持制度创新 积极探索“两库两公开”资产评估监管模式

湖北省国资委自2003年成立以来，始终坚持把企业国有资产评估监管作为维护出资人合法权益、防止国有资产流失的一项重要工作，常抓不懈，逐渐形成了以“评估机构备选库”、“项目审核专家库”和“公开选聘中介机构制度”、“评估结果公示制度”为主要内容的“两库两公开”资产评估监管模式，实现了从过去政府部门以行政管理为主向政府出资人以产权管理为主的重大转变。这一模式的推行，