政府分权、市场化进程及国企雇佣行为

我国政府分权的制度变革产生了不同层级政霄控制国有企业的控制杈结构。在同等条件下，地方政府控制的企业雇佣人数和劳动力成本显著高于非政府控制企业和中央控制企业：政府层级越低，其控制下的国有企业雇员越多，劳动力成本越高；但公司所处的地区市场化程度的改善有助于减轻这一负面影响。

政府分权、政府竞争与发展模式的可持续性

地方政府行为依赖于所面临的激励与约束机制。地方政府竞争成为我国经济增长进程中的常态,这源于我国独特的政府分权制度。在财政激励下,地方政府通过对各要素采取非均衡的产权保护方式为增长而竞争。这种竞争模式过度保护了资本要素,而忽视甚至侵害了劳动力、土地等要素。因此,地方政府竞争在促进我国经济高增长的同时,也付出了极高的代价。在缺乏公众等主体的约束下,政府分权带来激励偏差会加大,该发展模式将受到很大的挑战。

政府分权:大学自主的主导性因素

自1980年代以来,一场世界性的政府改革运动席卷全球,再造政府成为最令人瞩目的政治运动之一。而在政府再造的诸多模式中,分权已成为核心所在。相对于传统官僚制组织形式的高度集权,分权成为政府再造的新范式,“自主管理”和节源增效则是政府分权的主要策略及实质所在。而大学自主政策不过是“自主管理”的分权策略对大学组织的适用和定位,其核心是政府为了解决财政危机,通过进一步扩大大学自主权,将大学组织推向市场经济的大潮中,自谋生路和财路,以达到节源增效之分权功效。显然,大学自主是政府分权范式在高等教育领域的推进和演绎,政府分权是当下大学自主政策的主导性因素。

大学自主政策的市场取向受制于政府分权取向——历史制度主义的求证

大学自主是近年来政府在分权范式下所采取的一项颇具普适性和影响力的高等教育政策,市场本位是大学自主的核心价值与实质。而政府分权作为大学自主的主导性因素,大学自主的市场取向受制于政府的分权取向,本文适用历史制度主义的分析范式从共时性和历时性两个向度对此进行了求证。

论大学自主政策的市场取向与政府分权取向的一致性

大学自主是近年来政府在分权范式下所采取的一项颇具普适性和影响力的高等教育政策,市场本位是大学自主的核心价值与实质。而政府分权作为大学自主的主导性因素,其市场取向决定了大学自主的市场本位。质言之,大学自主政策的市场取向与政府的分权取向具有一致性。

增长的政治经济逻辑:政府分权与激励的视角

政府分权是实现我国增长的重要制度安排。本文以中央与地方政府、地方政府与微观主体分权为逻辑起点,以制度-结构-行为-绩效为分析框架,从激励与约束的视角研究地方政府行为。研究认为,在分权激励下,地方会展开"中国式的政府竞争",并过多的保护资本,而忽视劳动力、土地、环境等要素的产权。非均衡的产权制度在经济发展前期能够实现公众与地方政府的共容利益。随外在约束条件的不断变化,在原有的激励模式下,"包容性增长"被"排斥性增长"所替代。在缺乏公众的约束下,地方政府带来激励偏差会加大。因此,作对地方政府的激励是转变经济发展方式的关键。

政府分权促进了政策创新吗?

传统观点认为,政府分权因考虑到了地方政府所进行的一些同步实验而促进了政策创新。然而,这里却忽视了一个学习外部性问题成功的政策实验为所有政府提供了有用的信息。虽然地方政府忽视了它,但中央政府却不应该如此。本文使用社会学习模型对集权和分权情况下的政策创新进行了比较,结论是倘若地方政府相对同质或者数量较大,集权将比分权导致更多的政策创新;而如果有多种实验政策可供利用的话,分权也许会比集权能引发更多的政策创新。

地方政府分权改革对民生性公共服务的影响——基于河南“省直管县”分权改革的分析

本文基于河南"省直管县"分权改革试验,运用核匹配结合双重差分方法,研究分权对公共服务尤其是民生性公共服务发展的影响。研究发现,深化分权改革没有改变地方政府"重生产、轻民生性公共服务"的支出倾向。然而,从民生性公共服务的总体财政投入水平和具体产出水平两个视角都发现,分权显著促进了民生性公共服务的总体发展。其中,转移支付是河南"省直管县"分权改革促进民生性公共服务发展的关键。因此,在中国,无论是从生产性公共服务还是民生性公共服务发展看,分权的作用都值得肯定。同时,要想使分权更好发挥作用就必须有相应的配套改革,尤其要完善转移支付制度。

从合法性走向最佳性:公立高校与政府分权的逻辑嬗变

公立高校与政府分权是一项特殊且复杂的公法议题,总体上经历了从合法性走向最佳性的逻辑嬗变。合法性的分权逻辑关注教育行政规制的合宪性与合法性,而最佳性的分权逻辑重视教育行政规制的有效性与适切性。在合法性的分权逻辑下,国家往往扮演行政指令发布者与行政法治守护者的角色。而在最佳性的分权逻辑下,国家则以质量监管者乃至合作伙伴关系促进者的角色出现。目前,在政府主导的教育立法与修法体制下,我国《高等教育法》还未能从合法性与最佳性两个维度,调整与优化公立高校与政府的分权格局。受“政策思维”的支配,我国公立高校与政府分权,通常表现为政府“渐进放权”的政策行动和有限度的“自我革命”,其与法治意义上的分权仍存在较大距离。未来,我国公立高校与政府分权,需在法治的理念、思维与框架之下,借由《高等教育法》的实施与修订,在合法性逻辑与最佳性逻辑之间实现冲突整合。

政府分权与企业舞弊:国有上市公司的经验证据

文章以国有企业的舞弊活动为研究视角,考察了政府分权的经济后果。理论上,政府分权会减轻企业的政治成本,降低企业的舞弊概率;但同时政府分权也会加剧代理成本(管理层自利行为的成本),提高企业的舞弊概率。以金字塔层级作为政府对国有企业分权程度的替代变量,实证结果显示,政府分权显著降低了国有企业的舞弊概率。对舞弊类型细分之后发现,政府分权主要降低了企业信息披露与资本市场交易方面的舞弊。此外,政府分权对企业舞弊的抑制作用主要存在于政府干预动机较强的地区。本文的结论从企业舞弊的视角支持了政府对国有企业的分权化改革。

政府分权、增长与地方政府行为异化——以环境政策为例

从经济分权与行政分权的维度,研究了政府分权的具体效应,并根据我国30个省份1998~2010年的省级面板数据进行了实证检验。检验结果表明,在既有的政府治理结构下,经济分权与行政分权塑造了地方政府的增长导向行为,但弱化了对环境领域的治理,从而导致了增长与环境恶化并存。因此,研究政府分权对于了解地方政府行为与转变地方经济发展方式具有重要的启示意义。

职业教育领域政府的分权化治理:半自治代理机构的兴起

臧志军在《职教通讯》2016年第25期中撰文，阐述了职业教育中自治代理的含义并介绍了常见的半自治代理机构。进而论述了我国职业教育领域政府分权治理的现状以及与西方国家在职业教育治理方面的差距，最后提出了对我国建立职业教育自制管理机构的建议。

政府间财政分权关系之探讨

从分权有利于效率的增进、遏制政府规模的扩大、政府创新三个方面阐述中央与地方间分权的积极性,并提出中央财政与地方财政之间分权应遵循的依据:经济效率,财政的资源配置、收人分配和稳定经济三大职能。

分权政府是建立有效政府的基础

有效政府是我国政府体制改革的一个重要目标。系统论、管理学和有效政府的基本价值表明,建设分权政府是建立有效政府的基础。建立分权政府主要涉及政府与社会的分权、政府与市场分权、中央与地方的分权、党政分开等层面。在建设分权政府的过程中,应注意制度建设、职权责一致、监督体系和分权底线等方面问题。

“企业家政府”理论之分权政府理论对我国的借鉴意义

"企业家政府"理论强调注重效率,提出了一系列切中时弊的主张,在行政改革中产生了较大影响。笔者认为其中分权理论很有借鉴意义,即从等级制到参与和协作,政府应仿效企业领导者的做法,将集权式的管理权下放,将政府的层级节制模式变为参与协作模式,实行参与式管理。

马克思廉价政府理论及其现实意义

廉价政府的思想源远流长,早期西方学者就探讨过廉价政府的建设。马克思批判地继承了西方古典自由主义关于廉价政府建设的思想,在总结巴黎公社实践经验的基础上,提出廉价政府必须是人民的、负责的、低成本的和节约型的政府。中国在总结中西方廉价政府理论和实践的基础上,结合自身的国情,需要优化政府职能,节制政府消费,降低政府运行成本,构建具有中国特色的廉价政府模式。

地方政府行为、经济绩效与企业能力建设

政府分权改革开启了地方政府干预经济的序幕。作为社会管理者和经济参与者,地方政府掌控着大量的行政处置权与公共资源,在区域经济的形成与发展中发挥了不可替代的作用。本文从推行市场化改革、促进地方发展两个方面,阐述了地方政府行为对经济绩效的正效应;从行政激励扭曲、预算软约束、选择性产业政策等方面,论述了地方政府行为对经济绩效的负效应;最后从转变地方经济发展模式入手,对加强企业能力建设、矫正政府过度规制提出了相关建议。

政府转型与第三域的生长

政府转型是用"经济人"工具对传统"保姆型"国家的深刻反思。其基本理念就是通过明确政府边界、拓展市场和非营利组织的活动空间,通过政府职能转变和权力下放,收缩政府机构,节俭政府开支和行政成本,建立具有发达政府生产力的政府。同时,通过重理政府与社会的关系,调动非营利组织、营利组织及公民个人参与公共服务供给与生产、参与社会多中心治理秩序的主动性和积极性。而在我国,政府转型的这些基本理念是通过政府分权与赋权、政府"瘦身"以及政府整合的"三部曲"表达出来的。

中国政府权力下放政策的战略选择

中国政府分权可以采用行政性分权或经济性分权、通过竞争手段或非竞争手段、依托内部分权或外部分权三种战略选择进行。在全球新公共管理运动的大背景下,中国政府应该更多地进行经济性分权,通过竞争手段,依赖外部分权以回应来自西方发达国家行政改革的示范效应及国内民众日益增长的对政府公共服务需要的挑战。