结构性冗余下政府副职的机理反思与进路选择

当前中央和地方各级政府及部门都普遍存在着不同程度的副职泛滥现象,它所产生的不仅是单纯的编制问题,还有因人员结构失衡而凸显的人力成本耗损及可能引发的工作职能重叠、人员晋升阻滞等问题,同时也引致了"倒金字塔式"的政府人员结构性冗余。通过对政府行政副职的作用、生成及构造机理进行反思可知,副职的负面性功用相对更大,且作为特定历史产物,其设置并非必然性的制度安排。为此,在政府改革进路上可以尝试对政府副职予以撤除,通过副属职位让渡、分管职能转化,并配套建立行政首长负责制、专业助理制及专家咨询委员会制来实现正职辅佐重心由副属到下属部属的转移。

政府副职分管结构与权力均衡的实证研究——以我国地级市副市长为例

副职是我国各级政府都设置的一个职位层级,但我们的关注焦点常常集中在正职身上而忽视了对副职群体的研究。本文通过对27个地级市的202位副市长的分管数据分析,发现常务副职的权力支配度是影响副职间权力均衡状况的关键,主要表现在常务副职所分管部门的数量和分管领域的重要程度上,其他副职之间的权力差异不大。当前我国副职的权力和职责范围具有严重的人格化倾向,完善分管型副职体制,还需要在权力结构设计和权力规范上作出进一步的调整。

政府系统副职职能转型、规模控制与组织法治

改革政府系统副职现状,是政府机构改革的有机部分,是政府组织、法治化、科学化的基本要求。加快政府组织法治化进程,完善政府组织法的框架和内容,在政府职能转变的基础上继续推进"大部制"改革,提升部门地位和权能,实现政府系统副职职能转型和规模控制,对于推进法治政府建设和实现政府组织体系科学化,具有重大的现实意义。